稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市

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稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市

党的十九届六中全会审议通过的《中共中央关于党的百年

奋斗重大成就和历史经验的决议》强调，党始终把解决好“三

农”问题作为全党工作重中之重，实施乡村振兴战略，加快推

进农业农村现代化。改革开放以来的实践表明，盘活农村土地

资源，对于推动农村经济发展、打破城乡二元结构至关重要。

2022 年中央一号文件也提出，稳妥有序推进农村集体经营性

建设用地入市。我们要通过强化集体经营性建设用地入市与农

村相关改革统筹联动，深化拓展改革成果，进一步释放改革红

利，助力乡村振兴发展。

加强农村集体经营性建设用地入市与“三变改革”深度融

合。推进集体经营性建设用地入市与农村“三变改革”紧密融

合，探索“入市+三变+特色产业”“入市+三变+生态休闲”

“入市+三变+农旅融合”“入市+三变+村集体经济”“入市

+三变+农业园区”“入市+三变+企业（合作社）”等综合发

展模式。以农村集体经营性建设用地入市为契机，引进一批规

模大、实力强、适合村级发展的项目，让“三变改革”有载体、

能落地。建立健全农村集体经营性建设用地入市增值收益分配

机制，创新完善农户参与“三变改革”的利益联结机制，以产

业为平台、股权为纽带、农民为主体，探索新型农业经营主体

与农户合股联营模式，建立劳动就业、经营服务、股份合作、

集体经济分红的利益联结分享机制，使农民通过土地入股获分

红、集体建设用地入市得收益金、资金入股分利金、就业入企

获薪金。强化村级经济组织建设，提高农村集体经济组织的资

源整合能力，完善集体经济组织法人治理结构，推动农村治理

体系和治理能力现代化。加快建设农村产权交易网络信息服务

平台，推动村集体统一经营管理的资源、资产进入平台公开交

易，建立股权登记和交易机制，畅通股权转退，让农户通过自

由流转股权实现要素资源市场化，使资产在竞争机制中实现增

值。

加快农村集体经营性建设用地入市与“三产融合”协同联

动。统筹协调农村集体建设用地入市与农村“三产融合”发展

的政策目标，促进农村集体建设用地入市与土地流转相结合、

农村建设用地节约集约利用与农地多功能开发相结合、入市后

集体经营性建设用地利用与农村产业发展相结合。科学编制乡

镇国土空间规划，根据产业业态特点和地方实际探索各类产业

项目的供地方式，优先保障农村一二三产业融合发展项目和农

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摘要：

稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市党的十九届六中全会审议通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》强调，党始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化。改革开放以来的实践表明，盘活农村土地资源，对于推动农村经济发展、打破城乡二元结构至关重要。2022年中央一号文件也提出，稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市。我们要通过强化集体经营性建设用地入市与农村相关改革统筹联动，深化拓展改革成果，进一步释放改革红利，助力乡村振兴发展。加强农村集体经营性建设用地入市与“三变改革”深度融合。推进集体经营性建设用地入市与农村“三变改革”紧密融合，探...

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