提升人民监督员制度的监督实效

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侵权投诉

提升人民监督员制度的监督实效

人民监督员制度是对检察机关检察权实行监督的制度，是

人民群众有序参与司法、监督司法的重要渠道，有力回应了

“谁来监督监督者”之问，进一步健全了对检察权特别是针对

重大影响案件的批捕、拟决定不起诉、刑事申诉、羁押必要性

审查等重要程序以及部分侦查权的监督制约机制，是新时代实

现司法民主的生动实践。2003 年8月底，最高人民检察院作

出了对检察机关直接侦查案件实行人民监督员制度试点工作的

决策；2004 年，人民监督员制度在成功试点的基础上在全国

推行。自此以后，这项深深烙着“中国特色”印记的司法制度，

在变革中不断成长，为提高检察机关的司法水平和办案质量发

挥了重要作用。

《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》

提出，“完善人民监督员制度，重点监督检察机关查办职务犯

罪的立案、羁押、扣押冻结财物、起诉等环节的执法活动。”

但随着国家监察体制改革、检察机关职务犯罪侦查职能整体转

隶后，监督对象也发生重大变化，需要根据形势发展，及时调

整思路，落实法律要求。2021 年印发的《中共中央关于加强

新时代检察机关法律监督工作的意见》，强调完善人民监督员

制度，拓宽群众有序参与和监督司法的渠道。近年来，在人民

监督员制度探索实践过程中，为了提高制度运行的规范性，最

高人民检察院以人民检察院组织法为重要依据，以《人民检察

院办案活动接受人民监督员监督的规定》（以下简称《规

定》）与《人民监督员选任管理办法》（以下简称《办法》）

为配套规定，对于发挥人民监督员制度功能起到了重要的规范

和指导作用，全国多个省、直辖市的人大常委会以及市（区、

县）的人大常委会都通过了关于试行、推行人民监督员制度的

决议或决定，为人民监督员制度的完善奠定了扎实的实践基础。

今年 5月，最高人民检察院首次公布了人民监督员监督检察办

案活动的典型案例 8件，对于指导推进检察监督工作，鼓励各

级检察机关在实践中探索创新，充分发挥人民监督员更高效的

监督作用有着重要的意义。

但人民监督员制度在实践中仍然暴露出了一些问题：一是

检察机关作为被监督对象，同时又是这项制度推行的主导者，

难免会存在监督力度不足的问题；二是现有的制度规范仅限于

部门内部规定，效力等级偏低，缺少普遍认可的权威性、强制

性以及实施过程的刚性保障；三是现有的制度规范内容分散，

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摘要：

提升人民监督员制度的监督实效人民监督员制度是对检察机关检察权实行监督的制度，是人民群众有序参与司法、监督司法的重要渠道，有力回应了“谁来监督监督者”之问，进一步健全了对检察权特别是针对重大影响案件的批捕、拟决定不起诉、刑事申诉、羁押必要性审查等重要程序以及部分侦查权的监督制约机制，是新时代实现司法民主的生动实践。2003年8月底，最高人民检察院作出了对检察机关直接侦查案件实行人民监督员制度试点工作的决策；2004年，人民监督员制度在成功试点的基础上在全国推行。自此以后，这项深深烙着“中国特色”印记的司法制度，在变革中不断成长，为提高检察机关的司法水平和办案质量发挥了重要作用。《中共中央关于全面...

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