生态环境治理须激发公众主体意识

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生态环境治理须激发公众主体意识

党的十九大报告指出，建设美丽中国要着力解决突出环境

问题，要“构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共

同参与的环境治理体系”。显然，环境问题的日益严峻使得生

态治理被提升到更高的战略高度。生态治理不仅是政府和社会

的责任，更需要人民群众的内在认同与积极参与。因此，强化

公众的主体意识是关键。

保障公众对环境治理的知情权。知情权是公众的一项基本

权利，环境知情权是环境权与知情权的结合权，体现为对环境

事务的参与性权利，公众的参与程度越高，对知情权的要求相

应也就越高。首先，知情权关系到公众对环境治理的协同能力。

近年来，公众对环境问题及其危害的认识在不断提高，公众环

境保护意识日渐觉醒。公众参与环境保护监督，既是公众实现

参与权利的过程，也是公众承担社会责任、与行政管理主体共

同应对环境污染威胁的复合过程。从这个意义上说，公众知情

权的实现程度影响着各主体之间的协同力度。其次，环保信息

公开是保障公众知情权的前提。《中华人民共和国环境保护

法》在第五章规定了信息公开和公众参与制度，依法明确了公

民享有环境知情权、参与权和监督权，要求各级政府、环保部

门要公开环境信息，及时发布环境违法企业名单。再次，让公

众知情的重要性在于唤醒其积极参与环保的主体意识。如果实

现了“人”的思维与行为方式的转变转型，将会为经济社会高

质量发展提供新的动力源。

提升生态环境治理公众素养。广大人民群众是经济社会建

设的主体和实践者。伴随着世界范围内出现“气候变暖、环境

质量下降”等影响人类生存与发展的生态问题越来越多地被人

类发现，解决环境问题不单纯是环保技术的创新与资金的投入，

更主要的是如何有效提升公众环境素养，这将是推动环境保护

工作的根本动力。一是要大力提升公众“知”的水平。生态环

境治理素养包含着公众生态环境的知识素养、伦理素养、情感

素养、意志素养、行为素养等。生态环境之“知”是公众对生

态环境问题和环境保护的认知水平与把握程度，可以通过深入

的宣传与案例的警醒来不断提高公众“知”的水平。二是要切

实增强公众“行”的能力。生态治理之“行”是公众的环境保

护行为取向和具体行动。比如一些地方明确提出“树上山、水

进城、煤变气、地变绿、天变蓝、城变美”的工作要求，但每

一步之“变”都是建立在公众生态环境治理行动的基础之上，

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摘要：

生态环境治理须激发公众主体意识党的十九大报告指出，建设美丽中国要着力解决突出环境问题，要“构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系”。显然，环境问题的日益严峻使得生态治理被提升到更高的战略高度。生态治理不仅是政府和社会的责任，更需要人民群众的内在认同与积极参与。因此，强化公众的主体意识是关键。保障公众对环境治理的知情权。知情权是公众的一项基本权利，环境知情权是环境权与知情权的结合权，体现为对环境事务的参与性权利，公众的参与程度越高，对知情权的要求相应也就越高。首先，知情权关系到公众对环境治理的协同能力。近年来，公众对环境问题及其危害的认识在不断提高，公众环境保护意识日渐...

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