以制度创新助推乡村振兴

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以制度创新助推乡村振兴

制度带有全局性、稳定性，管根本、管长远。全面推进乡

村振兴，必须从基础性制度入手，变革影响生产力水平的旧制

度，建立适应生产力要求的新制度。目前，乡村振兴的核心要

素主要集中在土地、人才、产品、环境与文化等方面。要紧紧

围绕这些核心要素进行制度改革和创新，最大程度地激活要素

活力，全面推进乡村振兴。

建立资产性农地股份制度。土地是农村最重要的核心资源

是关系农村农业发展的最重要因素。党中央、国务院制定的农

地“三权分置”政策，将农地所有权、承包权与经营权有效配

置，较好地保护了集体、农户、经营者三方的均衡利益。进一

步细化农地“三权分置”制度，可以使三方权利更明确、更可

控、更具有可计算性和可交易性。建立农地股份制度是衔接农

地“三权分置”制度改革的一个重要选项。农地股份化是实现

农村“资产变资本”的有效措施，可以让固化、零散甚至抛荒

的土地资源变为可经营、可转让、可整合、可生效的农业市场

资本，既可以实现农地资本流动整合、扩大农业大市场，推动

农业现代化大发展，也可以通过法律手段保护三方权益尤其是

农民的权益，维护农地集体所有制的合法价值。

建立新型职业农民登记制度。农民是乡村振兴的主力军。

如何发展壮大一支新型农民队伍，是乡村振兴的关键。要进一

步推进户籍制度改革，试点推行更加宽松的、有吸引力的新型

职业农民登记制度。这一制度可以突破传统的宗族化、属地化

的农民观念与宗族性村落社会形态，将农民身份职业化，更好

地吸引和鼓励有志于农业经营的各类人才落地农村，激活农村

农业发展活力。要进一步推进农村宅基地产权制度改革，鼓励

村集体和农民盘活利用闲置宅基地和闲置住宅，通过合同进行

有效长租，克服农村宅基地产权的障碍，实行产权的灵活分置，

腾笼换鸟，为新型职业农民建设民宿、农家乐、各类田园综合

体提供更广阔的创业舞台，或者为以休闲、养老为目的的城市

回流乡村群体提供惬意的乡村生活空间。可以说，积极赋权农

村新进人才以合法的职业农民身份，并提供稳定可靠的权益保

障，是推进乡村振兴长久、持续发展的重要抓手。

夯实优质农产品标志化制度。农产品是农业发展的结果与

基础，名牌优质特色的农产品的数量是农业发展水平的象征与

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标签： #乡村振兴

摘要：

以制度创新助推乡村振兴制度带有全局性、稳定性，管根本、管长远。全面推进乡村振兴，必须从基础性制度入手，变革影响生产力水平的旧制度，建立适应生产力要求的新制度。目前，乡村振兴的核心要素主要集中在土地、人才、产品、环境与文化等方面。要紧紧围绕这些核心要素进行制度改革和创新，最大程度地激活要素活力，全面推进乡村振兴。建立资产性农地股份制度。土地是农村最重要的核心资源是关系农村农业发展的最重要因素。党中央、国务院制定的农地“三权分置”政策，将农地所有权、承包权与经营权有效配置，较好地保护了集体、农户、经营者三方的均衡利益。进一步细化农地“三权分置”制度，可以使三方权利更明确、更可控、更具有可计算性和可...

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