健全充满活力的基层群众自治制度

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健全充满活力的基层群众自治制度

基层群众自治制度包括村民委员会制度、社区居民委员会

制度和企事业单位中的职工代表大会制度，是中国特色社会主

义民主政治的重要组成部分，村（居）民在基层党组织的领导

下，成立村（居）民委员会，依法直接行使民主权利，依法管

理基层公共事务和公益事业；企事业单位建立以职工代表大会

为基本形式的民主管理制度，职工在企事业单位重大决策和涉

及职工切身利益等重大事项上发挥积极作用，依法行使民主权

利。通过这些具体制度，人民群众依法行使民主选举、民主协

商、民主决策、民主管理和民主监督的权利，以实现对基层公

共事务和公益事业的自我管理、自我服务、自我教育、自我监

督。

基层群众自治制度增强了基层群众的民主意识和民主能力

培养了基层群众的民主习惯，使“微治理”更有活力、更有效

率，为建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体

提供了坚实制度保障。

村民委员会制度、城市社区居民委员会制度和职工代表大

会制度的探索和发展都经过了或长或短的历史时期，并在改革

开放后形成了相对完整的基层群众自治制度体系，在实践中表

现出以下三个特点。

一是覆盖主体的广泛性、直接性。当代中国的基层群众自

治制度覆盖城乡居民和企事业单位，已将绝大多数人口纳入基

层民主的体系之中，切实保障了人民当家作主的权利。同时，

基层群众自治内容多与群众的切身利益息息相关，其制度设计

也保证了群众直接行使民主权利，鼓励群众直接参与基层公共

事务和公益事业的管理，密切了党群关系、干群关系。

二是建立过程的主导性、渐进性。尽管人民群众参与了基

层民主的实践探索，但制度体系的建立主要是在中国共产党的

领导下进行的。中国共产党积极总结和回应群众对于基层民主

的诉求，并在法治的框架体系内不断推进法律和制度建设。同

时，我国的基层群众自治制度建设是在改革开放和经济社会体

制变革的大背景下发展起来的，其进程有着鲜明的渐进性特征，

基层群众自治的活动是由局部推广至全国，基层群众自治的法

律、法规、制度也是在探索中逐步发展、丰富和完善的。

三是发展方向的制度化、规范化。我国基层群众自治制度

的建立，特别是改革开放以来的发展，一个鲜明的特点是制度

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标签： #基层

摘要：

健全充满活力的基层群众自治制度基层群众自治制度包括村民委员会制度、社区居民委员会制度和企事业单位中的职工代表大会制度，是中国特色社会主义民主政治的重要组成部分，村（居）民在基层党组织的领导下，成立村（居）民委员会，依法直接行使民主权利，依法管理基层公共事务和公益事业；企事业单位建立以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，职工在企事业单位重大决策和涉及职工切身利益等重大事项上发挥积极作用，依法行使民主权利。通过这些具体制度，人民群众依法行使民主选举、民主协商、民主决策、民主管理和民主监督的权利，以实现对基层公共事务和公益事业的自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。基层群众自治制度增强了基层群众...

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