构建海外利益保护和风险预警防范体系

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构建海外利益保护和风险预警防范体系

习近平总书记在党的二十大报告中指出，维护我国公民、

法人在海外合法权益，筑牢国家安全人民防线。加强海外利益

保护和风险预警防范是我国高水平对外开放的必要保障，也是

落实总体国家安全观的必然要求。2019 年1月，习近平总书

记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险

专题研讨班开班式上强调：“我们要统筹国内国际两个大局、

发展安全两件大事，既聚焦重点、又统揽全局，有效防范各类

风险连锁联动。要加强海外利益保护，确保海外重大项目和人

员机构安全。”《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四

个五年规划和 2035 年远景目标纲要》提出，构建海外利益保

护和风险预警防范体系。优化提升驻外外交机构基础设施保障

能力，完善领事保护工作体制机制，维护海外中国公民、机构

安全和正当权益。我国现已初步建立了海外利益保护体制机制，

但快速增长的海外利益保护需求与现有体制机制及保护能力之

间仍存在差距。新时代新征程上，亟需继续构建体系完备、反

应快速、运行有效的海外利益保护和风险预警防范体系，更加

全面、有效地维护国家主权、安全和发展利益。

深刻把握我国海外利益保护的现状

近年来，我国海外利益拓展明显提速，海外人员、机构和

投资等规模不断扩大。海外公民群体规模庞大。2019 年，我

国公民出境旅游人数达到 1.55 亿人次，连续 6年破亿。从

1978 年至 2019 年，我国各类出国留学人员累计达 656 万人。

截至 2020 年末，我国在外各类劳务人员约 62.3 万人。2020

年，中国对外直接投资流量规模首次位居全球第一，存量仍保

持全球第三。2022 年，境外中资企业从 2012 年末近 2.2 万

家增长到超过 4.5 万家。同时，对贸易和战略资源通道依赖性

较强。我国能源资源和货物贸易超过八成需要通过海运完成，

全世界现有的 16 个海上要道均与我国海外利益密切相关。

近年来，全球传统安全与非传统安全问题紧密交织，国际

安全体系和秩序受到极大冲击；西方一些国家民粹主义思潮泛

滥，政客和普通民众排外思想有所抬头；部分国家以国家安全

为名，对我国企业和机构滥用外资审查、出口管制和制裁措施，

损害我国公民和机构的正当权益，加剧了中资企业和机构的海

外风险；“一带一路”参与国中，部分国家仍有战乱或社会动

乱，严重威胁我国公民、机构和投资在这些国家的安全。

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摘要：

构建海外利益保护和风险预警防范体系习近平总书记在党的二十大报告中指出，维护我国公民、法人在海外合法权益，筑牢国家安全人民防线。加强海外利益保护和风险预警防范是我国高水平对外开放的必要保障，也是落实总体国家安全观的必然要求。2019年1月，习近平总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上强调：“我们要统筹国内国际两个大局、发展安全两件大事，既聚焦重点、又统揽全局，有效防范各类风险连锁联动。要加强海外利益保护，确保海外重大项目和人员机构安全。”《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出，构建海外利益保护和风险预警防范体系。优化...

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