做好能源利用方式根本转变大文章

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做好能源利用方式根本转变大文章

中央全面深化改革委员会第二十七次会议强调，完整、准

确、全面贯彻新发展理念，坚持把节约资源贯穿经济社会发展

全过程、各领域，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、

循环利用，提高能源、水、粮食、土地、矿产、原材料等资源

利用效率，加快资源利用方式根本转变。实现“双碳”目标，

要推动能源利用方式根本转变，真正实现能源安全绿色低碳发

展。

影响我国能耗及利用效率的主要因素

产业结构偏工、工业结构偏重特征明显。2015—2021 年，

我国第二产业在产业结构中的比例基本在 40%左右，高于其他

制造业强国，也高于世界平均水平。制造业是我国国民经济的

基石，夯实实体经济根基、实现制造强国必须维持制造业占比

稳定。但我国第二产业中重化工业比重偏高，高耗能、高碳排

放量行业占比较大。我国第二产业能源消费占全国能源消费总

量70%左右，石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、电力、

航空八大高耗能行业的碳排放总量约占全国碳排放量的 80%。

这是我国能源消耗总量大、单位 GDP 能源消耗强度高的重要原

因。

能源消费结构中煤炭占比大。从近年能源消费结构数据看

我国天然气、水电、核电、风电、太阳能等清洁能源消费量占

能源消费总量的比重由 2011 年的 13% 上升到 2021 年的

25.3%，增幅较大，能源消费清洁化、低碳化趋势明显。但煤

炭仍是我国第一大主体能源，在我国能源安全战略中发挥的基

础性作用没有根本改变。特别需要指出的是，在我国煤炭构成

中，中等品质烟煤和劣质褐煤高达 88%，优质无烟煤仅占

12%。煤炭具有高碳属性，煤炭燃烧的碳排放占到能源二氧化

碳排放总量的近八成。“减煤限煤”被视为能源绿色低碳转型

的主要举措。

能源应用与创新技术水平不足。一方面，部分产业工艺落

后，石化、煤炭、钢铁、建材等行业落后产能和过剩产能仍大

量存在，有些地方政府仍然以传统产业及粗放发展模式维持经

济增长。另一方面，能源领域核心技术与先进国家相比仍有差

距，煤炭的气化、液化，天然气水合物与页岩油气的勘探开发

颠覆性前沿技术自主创新水平不高；三代核电与四代核电，氢

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摘要：

做好能源利用方式根本转变大文章中央全面深化改革委员会第二十七次会议强调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持把节约资源贯穿经济社会发展全过程、各领域，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用，提高能源、水、粮食、土地、矿产、原材料等资源利用效率，加快资源利用方式根本转变。实现“双碳”目标，要推动能源利用方式根本转变，真正实现能源安全绿色低碳发展。影响我国能耗及利用效率的主要因素产业结构偏工、工业结构偏重特征明显。2015—2021年，我国第二产业在产业结构中的比例基本在40%左右，高于其他制造业强国，也高于世界平均水平。制造业是我国国民经济的基石，夯实实体经济根基、实现制造强国必须维持制...

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