关于健全国家应急管理体系防范化解重大风险的思考

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防范化解重大风险，是三大攻坚战的重要内容，是各级党

委、政府和广大领导干部的政治职责。此次新冠肺炎疫情是一

场突如其来的重大风险，是对我国国家治理体系和治理能力的

一次大考，是对各级党委、政府和广大领导干部防范化解重大

风险能力的一次检验。习近平总书记指出，要针对这次疫情应

对中暴露出来的短板和不足，健全国家应急管理体系，提高处

理急难险重任务的能力。各级党委、政府和广大领导干部必须

深刻认识我国严峻复杂的风险态势，充分发挥中国共产党领导

和中国特色社会主义制度的显著优势，进一步健全国家应急管

理体系，把防范化解重大风险做实做细做好。

一、深刻认识我国严峻而复杂的风险态势

党的十九大报告指出，统筹发展和安全，增强忧患意识，

做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。只有强化

风险意识，常观大势、常思大局，科学预见形势发展走势和隐

藏其中的风险挑战，做到未雨绸缪，才能掌握防范化解重大风

险的主动权。

防范化解重大风险，首先要正确把握形势、科学认识风险

我国当前所处的国内外环境发生了很大的变化，面临的风险态

势也发生了很大的变化，集中呈现出各种风险复杂多样、连锁

联动、极端风险更加凸显三大特点。

（一）各种风险复杂多样

中国特色社会主义进入新时代，我们今天开放发展的大环

境总体上比以往任何时候都更为有利，同时面临的矛盾、风险

也前所未有。2015 年10 月，习近平总书记指出：“今后五年，

可能是我国发展面临的各方面风险不断积累甚至集中显露的时

期。我们面临的重大风险，既包括国内的经济、政治、意识形

态、社会风险以及来自自然界的风险，也包括国际经济、政治、

军事风险等。如果发生重大风险又扛不住，国家安全就可能面

临重大威胁，全面建成小康社会进程就可能被迫中断。”党的

十九大报告也强调：“更加自觉地防范各种风险，坚决战胜一

切在政治、经济、文化、社会等领域和自然界出现的困难和挑

战。”风险是现代社会的重要特征。当前，我国面临对外维护

国家主权、安全、发展利益，对内维护政治安全和社会稳定的

双重压力，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多。我

们面临的风险是多种多样的，既包括自然风险、经济风险、技

术风险，也包括健康风险、社会风险、政治风险，既包括在我

国境内发生的本土性风险，也包括其他国家（地区）影响到我

国的输入性风险。

（二）风险连锁联动

当今社会是一个开放的巨系统，各种风险往往不是孤立出

现的，很可能是你中有我、我中有你，相互交织并形成一个风

险综合体。习近平总书记指出：“各种矛盾风险挑战源、各类

矛盾风险挑战点是相互交织、相互作用的。如果防范不及、应

对不力，就会传导、叠加、演变、升级，使小的矛盾风险挑战

发展成大的矛盾风险挑战，局部的矛盾风险挑战发展成系统的

矛盾风险挑战，国际上的矛盾风险挑战演变为国内的矛盾风险

挑战，经济、社会、文化、生态领域的矛盾风险挑战转化为政

治矛盾风险挑战，最终危及党的执政地位、危及国家安全。”

伴随我国改革进入深水区，经济发展进入新常态，各种矛

盾叠加，风险隐患集聚，很容易形成系统性风险，产生“涟漪

效应”和“多米诺骨牌效应”。因此，我们要严密防范各种安

全风险集聚交汇形成风险综合体，守住不发生系统性风险的底

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摘要：

关于健全国家应急管理体系防范化解重大风险的思考防范化解重大风险，是三大攻坚战的重要内容，是各级党委、政府和广大领导干部的政治职责。此次新冠肺炎疫情是一场突如其来的重大风险，是对我国国家治理体系和治理能力的一次大考，是对各级党委、政府和广大领导干部防范化解重大风险能力的一次检验。习近平总书记指出，要针对这次疫情应对中暴露出来的短板和不足，健全国家应急管理体系，提高处理急难险重任务的能力。各级党委、政府和广大领导干部必须深刻认识我国严峻复杂的风险态势，充分发挥中国共产党领导和中国特色社会主义制度的显著优势，进一步健全国家应急管理体系，把防范化解重大风险做实做细做好。一、深刻认识我国严峻而复杂的风险...

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