关于金融服务双循环新发展格局的思考与对策

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党的十九届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民

经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建

议》（以下简称《建议》），将“十四五”规划与 2035 年远

景目标统筹考虑，描绘了我国开启全面建设社会主义现代化国

家新征程的发展蓝图，是今后 5年乃至更长时间我国经济社会

发展的行动指南。金融工作者要深刻领会十九届五中全会的指

导思想、精神内涵、战略目标、工作部署，积极主动作为，努

力促进金融和实体经济，以及金融体系内部的良性循环。

一、深刻理解十九届五中全会的战略精神

《建议》分三大板块、15 个部分、60 条、约 2万字。深

刻阐述决胜全面建成小康社会的决定性成就、复杂变化的发展

环境，明确强调我国发展仍然处于重要战略机遇期。坚持目标

导向和问题导向相结合，明确 2035 年远景目标和“十四五”

时期六大目标。以新发展理念为统领，部署科技创新、产业发

展、国内市场、深化改革、乡村振兴、区域发展、文化建设、

绿色发展、对外开放、社会建设、安全发展、国防建设等 12

项重点领域工作。强调加强党中央集中统一领导、推进社会主

义政治建设、健全规划制定和落实机制等重点保障体系。

适应新发展阶段，离不开新发展理念的指引，要构建以国

内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

《建议》将扩大内需作为新发展格局的战略基点，强调加快培

育完整内需体系和深化供给侧结构性改革“两翼”发力。

新发展格局是我国经济社会发展的战略主基调，贯穿《建

议》12 项重点工作部署 48 条建议。其中，全面促进消费、拓

展投资空间、推进区域协调发展和新型城镇化、深化农村改革、

提高人民收入水平、强化就业优先政策、健全多层次社会保障

体系等对应扩大内需；创新驱动发展、加快发展现代产业体系、

确保国家经济安全、全面深化改革、构建高水平社会主义市场

经济体制、提高农业质量效益和竞争力、全面推进健康中国建

设等对应供给侧结构性改革。

二、把握金融服务新发展格局的战略重点

习近平总书记指出，我们要深化对金融本质和规律的认识

立足中国实际，走出中国特色金融发展之路。金融业要审时度

势，在危机中育先机，在变局中开新局，前瞻谋划契合消费升

级、经济高质量发展、高水平对外开放、要素市场化配置的服

务体系，提升服务内外双循环的金融供给能力。

坚持金融服务内需体系建设。改革开放以来，我国逐步建

立起以投资、外贸和消费“三驾马车”拉动经济发展的增长模

式。十八大以来，消费增长加快，连续 6年成为拉动我国经济

增长的第一引擎。后疫情时代，外部形势更加错综复杂，需要

我们发挥超大规模的市场优势，构建以促消费为核心的内需体

系。加快建设以人民为中心的金融服务体系，有助于金融业明

确改革重心，整合服务资源，构建分层分类、有效联通的客户

服务网络，更好地强化金融为民的普惠性，更好地提升金融服

务消费升级的适应性和竞争力。

坚持金融服务区域协调发展。随着我国要素配置市场化程

度不断深化，区域经济一体化进程加快，都市圈和城市群将成

为未来新的增长极。重点战略区域，核心城市的人才优势、市

场优势、产业优势将进一步凸显，形成产业梯度承接的“雁阵

模式”，带动优先发展红利的传递扩散。践行服务国家区域协

调发展战略，有助于发挥重点区域客户资源、政策环境、创新

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摘要：

关于金融服务双循环新发展格局的思考与对策党的十九届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》），将“十四五”规划与2035年远景目标统筹考虑，描绘了我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的发展蓝图，是今后5年乃至更长时间我国经济社会发展的行动指南。金融工作者要深刻领会十九届五中全会的指导思想、精神内涵、战略目标、工作部署，积极主动作为，努力促进金融和实体经济，以及金融体系内部的良性循环。一、深刻理解十九届五中全会的战略精神《建议》分三大板块、15个部分、60条、约2万字。深刻阐述决胜全面建成小康社会的决定性成就、复杂变...

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