关于加强高耗能、高排放项目生态环境源头防控的指导意见

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关于加强高耗能、高排放项目生态环境源头防控的指导意

见

“十四五”是实现 2030 年前二氧化碳排放达峰目标、持

续改善环境质量的关键时期，但部分地区大量规划上马高耗能、

高排放（以下称“两高”）项目，严重影响碳达峰目标实现和

区域环境质量改善。为深入贯彻习近平生态文明思想，全面落

实党的十九届五中全会关于加快推动绿色低碳发展的决策部署，

坚决遏制“两高”项目盲目发展，推进绿色转型实现积极发展，

现就加强“两高”项目生态环境源头防控提出如下指导意见。

一、加强源头引领，促进“两高”行业有序发展

（一）落实生态环境分区管控

做好“三线一单”地市落地细化、实施应用及后续更新调

整等工作，突出能源、产业、交通运输结构调整和布局优化要

求，切实加强“两高”行业管控；强化重点区域流域差异化管

控，国家大气污染防治重点区域聚焦细颗粒物和臭氧协同控制，

黄河流域、京津冀区域等缺水地区落实水资源刚性约束，长江

流域和东部沿海地区加强总磷污染防治和环境风险防范。充分

发挥“三线一单”生态环境分区管控方案优化区域开发与保护

格局的重要作用，将其作为涉“两高”行业政策规划制定和相

关项目环境准入的重要依据。

（二）提升规划环评效力

依法推进有关综合性规划和工业、能源等专项规划的环评

工作，充分发挥规划环评的调控、引领作用，落实区域环境保

护目标和“三线一单”要求，充分考虑区域和行业碳达峰目标

约束，从严控发展规模、优化规划布局、产业结构与实施时序

等方面，为火电、石化、煤化工、钢铁、有色金属冶炼、水泥

等“两高”行业有关规划提供决策支撑。主导产业涉“两高”

项目的产业园区，其规划环评应充分考虑“两高”项目及其带

动的上下游产业链，分析污染物和碳排放情况减排潜力，预测

规划实施可能产生的不良影响，对规划提出优化调整建议，充

分考虑区域电源、热源供应情况，做好蒸汽、电力集中供应、

分级使用和工业污水集中处理回用，强化园区层面环境保护基

础设施建设、资源循环利用和风险防控体系建设，严格“两

高”项目及生产工艺的生态环境准入要求，推进园区绿色低碳

发展。推进现代煤化工示范区、石化产业基地等规划环境影响

跟踪评价，不断完善规划实施的生态环境保护对策措施，必要

时推动规划优化调整。

二、严格环评审批，推动“两高”项目减污降碳

（三）严把建设项目环境准入关

新建、改建、扩建“两高”项目在符合环境保护法律法规

和相关法定规划的前提下，应满足区域环境质量改善、重点污

染物排放总量控制、碳排放达峰目标和相关规划环评要求；环

境质量超标地区新建、扩建“两高”项目，还应通过产业结构

调整、煤炭消费替代、污染物区域削减等措施腾出环境容量。

存在以下情形的，各级生态环境部门要依法依规严格审核，确

定是否属于法定不予批准环评文件的情形：未按要求采取有效

区域污染物削减措施的项目；国家大气污染防治重点区域内未

按要求采取煤炭减量替代措施的耗煤项目；列入《产业结构调

整指导目录》限制类或淘汰类的新建、扩建项目；未纳入国家

产业规划的石化、现代煤化工项目；未进入产业园区的新建、

扩建石化、化工、焦化、有色金属冶炼、平板玻璃、陶瓷项目；

所在园区未依法开展规划环评的项目；不符合生态环境准入清

单管控要求或所在园区环境准入要求的项目；不符合产能淘汰

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摘要：

关于加强高耗能、高排放项目生态环境源头防控的指导意见“十四五”是实现2030年前二氧化碳排放达峰目标、持续改善环境质量的关键时期，但部分地区大量规划上马高耗能、高排放（以下称“两高”）项目，严重影响碳达峰目标实现和区域环境质量改善。为深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实党的十九届五中全会关于加快推动绿色低碳发展的决策部署，坚决遏制“两高”项目盲目发展，推进绿色转型实现积极发展，现就加强“两高”项目生态环境源头防控提出如下指导意见。一、加强源头引领，促进“两高”行业有序发展（一）落实生态环境分区管控做好“三线一单”地市落地细化、实施应用及后续更新调整等工作，突出能源、产业、交通运输结构调整和布局...

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