关于构建城市内涝应对的系统措施的思考

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关于构建城市内涝应对的系统措施的思考

2021 年7月20 日，河南省遭遇极端强降雨，郑州等地受

灾严重。降雨引发的内涝导致多条城市道路成为行洪通道，郑

州地铁 5号线沙口站至海滩寺站附近区间的隧道遭洪水倒灌致

使列车和乘客被困，造成了重大人员伤亡。

本次暴雨灾害主要由内涝引起，降雨是内涝产生的首要原

因，而不当的人地关系，即城镇选址（例如洪泛区城镇建设、

生态绿地开发等）和建成环境改造（例如填河、填湖、高密度

高强度开发等），是促成内涝的重要原因。从灾害学的角度出

发，可从孕灾环境、致灾因子和承载体三个维度来理解内涝的

影响因素与作用过程，本文则着重从城市内涝应对的系统措施

加以阐述。

一、工程性防灾措施

工程性防灾措施是以历史灾情数据的统计分析作为预测未

来灾害发生概率的基础，并据此确定工程防灾的建设标准，例

如防洪堤 100 年一遇标准、排水管网 5年一遇标准等。工程性

防灾措施可在设定的防灾标准内保障工程自身的安全，且正常

发挥防灾工程的保护功能，但是却无法应对超过工程设防标准

的等级灾害。在此次暴雨灾害中，地下空间所遭受的伤亡、损

失最大。如何在最大程度上预防此种情况的发生？我们以马来

西亚“聪明隧道”工程为例，介绍深层隧道与地下道路结构建

设的布局方式和防涝运行过程。

马来西亚位于热带地区，暴雨天气频繁且猛烈。其首都吉

隆坡经常受到内河泛滥和内涝的影响，吉隆坡市中心的南北向

道路饱和，交通拥堵。为了解决以上两个问题，该城市采用地

下隧道工程，跨流域调配暴雨洪水，将市中心克朗河和安宠河

汇合处的易洪地区的上游水储入蓄水池，并使其流经隧道进入

TamanDesa 水库，再排放到市区南侧的Keray-ong 河中。

同时，地下交通使得SungaiBesi 的200 万人到吉隆坡市中心

的出行时间从 30min 缩短到5min。

聪明隧道竖向共分三层：地下一、二层设置为双向四车道

公路隧道，上层交通向南，下层交通向北；地下三层为防洪隧

道，可截取上游河水并分流，以防止市中心两河交叉处洪水内

涝，阻止溢水。

该工程有三种工况：（1）在没有暴雨或降雨量少于

70m3s 时，不需要通过隧道排水；（2）当雨量大于 70m3s

且小于150m3s 时，洪水被分流到防洪隧道，公路隧道正常使

用；（3）当雨量大于 150m3s 时，公路隧道全面关闭，并在

自动水密性闸门开启让洪水流入之前，允许最后一辆车驶出隧

道。此时，整个隧道全部用于排洪，以疏导洪水至蓄水池。此

时，该隧道可以抵御百年一遇的洪水。

以上案例给我们以重要启示，在应对水灾内涝方面，地下

空间的平时使用与防灾利用结合可发挥重要作用，在地势低洼

的易受灾地区开发、建设地下空间，平时作为停车、地下车道

等只需配置较少设施便可正常使用的功能区，一旦发生极端内

涝灾情，则可通过管理手段提前预警，快速清空地下空间内的

人员和车辆物资，作为雨水调蓄池。险情过后排出滞水，转换

为平时使用功能。

二、空间对策

空间对策是城乡规划学的核心手段，例如用地布局调整、

用地功能置换、开发强度控制等，它们可有效地降低超常规灾

害的损失。

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摘要：

关于构建城市内涝应对的系统措施的思考2021年7月20日，河南省遭遇极端强降雨，郑州等地受灾严重。降雨引发的内涝导致多条城市道路成为行洪通道，郑州地铁5号线沙口站至海滩寺站附近区间的隧道遭洪水倒灌致使列车和乘客被困，造成了重大人员伤亡。本次暴雨灾害主要由内涝引起，降雨是内涝产生的首要原因，而不当的人地关系，即城镇选址（例如洪泛区城镇建设、生态绿地开发等）和建成环境改造（例如填河、填湖、高密度高强度开发等），是促成内涝的重要原因。从灾害学的角度出发，可从孕灾环境、致灾因子和承载体三个维度来理解内涝的影响因素与作用过程，本文则着重从城市内涝应对的系统措施加以阐述。一、工程性防灾措施工程性防灾措施是...

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