关于XX市农村土地流转情况调研报告

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关于 XX 市农村土地流转情况调研报告

土地承包制度是党在农村的根本制度，农村土地流转是一

个带方向性和带根本性的问题。当前农村土地流转已呈再度兴

起的发展趋势，XX 市农民 XX 今年租种 1.96 万亩耕地，创造

了全国农民种田面积第一的记录。XX 的出现让研究探讨土地流

转的问题显得更加必要和紧迫。下面我以 XX 市、XX 市两地调

查情况为例，浅谈如何认识和引导农村土地流转。

一、两市土地流转的现状

（一）三个阶段

农村土地流转通常是指农村耕地承包经营权的流转，是指

承包农户在依法、自愿、有偿的原则下通过转包、转让、互换、

出租、入股等方式，将其家庭承包经营的耕地流转给其他农户

或经济组织经营。实行家庭联产承包责任制以后，两市农村土

地流转大体上经历了三个阶段。

第一个阶段为萌芽阶段，时间段为 1982-1990 年。实行

家庭联产承包责任制后，农户第一次获得了经营自主权，生产

积极性高，农业生产和农业效益都比较好，农村土地流转现象

较少，但在少数地方开始出现，由此产生了第一批种田专业户。

第二个阶段为被动性发展阶段，时间段为 1991-2002 年。

这期间农业生产成本增加较快，农民负担逐年加重，农民外出

经商打工的越来越多，举家外出、外迁的现象也很普遍，农村

出现了大量的弃田撂荒现象。在各级政府推动下，土地被动流

转，一些种田能手和企业得到了大量耕地，农村开始出现了较

大规模的土地规模经营。

第三个阶段为恢复性发展阶段。时间为 2002 年至今。我

省农村推行税费改革和综合配套改革，全面开展农村土地二轮

延包工作，农村土地由包袱变成财富，农民由弃田变成要田甚

至抢田，种田大户有半数以上退出未经合法流转的土地，土地

规模经营势头锐减，出现较严重的“倒退”现象。农民在得到

了土地承包权并且拿到土地承包经营权证之后，觉得种田的比

较效益还是低，出外打工还是比种田挣钱，农村劳动力转移继

续加大增多，农村土地流转再度兴起，并很快进人活跃阶段，

流转量、流转形式都明显增加。但还没有恢复到 20XX 年的流

转水平。

（二）八种形式

当前农村土地流转有八种形式。一是转包，即承包农户将

承包地转给本集体经济组织其他承包农户从事农业生产。二是

转让，即承包农户经发包方（村委会）同意，将承包期内全部

或者部分承包土地让渡给第三方，由第三方履行土地承包合同

的权利和义务，转让后原土地承包关系自行终止，原承包户承

包期内土地承包经营权部分或全部失去。三是互换，即承包方

之间为各自需要和便于耕种管理，对属于同一集体经济组织的

承包地块进行交换，同时交换相应的土地承包经营权。四是出

租，即承包农户将所承包的土地全部或部分出租给本集体经济

组织以外的他人从事农业经营。五是入股，即农户将所承包的

土地承包经营权量化为股权，入股从事农业合作生产。六是委

托流转，由农户委托集体经济组织或中介组织流转其土地承包

经营权。此外还有委托代耕和拍卖经营两种形式。

（三）七条成效

农村土地流转的再度兴起，顺应了农村经济社会发展的新

要求，它对于推动农村生产力发展和现代农业发展、促进新农

村建设，意义重大。

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关于XX市农村土地流转情况调研报告土地承包制度是党在农村的根本制度，农村土地流转是一个带方向性和带根本性的问题。当前农村土地流转已呈再度兴起的发展趋势，XX市农民XX今年租种1.96万亩耕地，创造了全国农民种田面积第一的记录。XX的出现让研究探讨土地流转的问题显得更加必要和紧迫。下面我以XX市、XX市两地调查情况为例，浅谈如何认识和引导农村土地流转。一、两市土地流转的现状（一）三个阶段农村土地流转通常是指农村耕地承包经营权的流转，是指承包农户在依法、自愿、有偿的原则下通过转包、转让、互换、出租、入股等方式，将其家庭承包经营的耕地流转给其他农户或经济组织经营。实行家庭联产承包责任制以后，两市农村...

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