“强腰工程”让腰部强起来

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“强腰工程”让腰部强起来

中央办公厅、国务院办公厅近日印发《关于推进以县城为

重要载体的城镇化建设的意见》，这个文件引起广泛关注和强

烈反响。中央为“县城”专门发文件，在我的印象中自改革开

放以来还是第一次。目光下移，聚焦县城，表明对县域发展的

新认识和高度重视。同时，城镇化重心上移，从“小城镇、大

战略”到推进以县城为重要载体的城镇化建设，凸显县城对新

型城镇化的支撑。可以说，这一新认识、新定位是一项新战略、

大战略。如果再结合当前国内外经纬交织的复杂形势和背景来

认识，意义就更加不一般。这又是一项“强腰工程”。如果把

县域比喻为中国之腰的话，粗而不壮、大而不强的挑战一直存

在。通过实施“强腰工程”，通过县城补短板强弱项，可以缓

解、化解甚至消解我们发展中面临的许多困难和问题，让经济

社会发展进入一个游刃有余的新境界。所以，这是一项既利当

前又利长远的重大战略。

作为中央政府的管理层级，县的历史在我国已有 2700 多

年。根据《左传》的记载，春秋时期的楚国是第一个建县的。

公元前 690 年，楚文王打败了两个小国后，不再像以往那样把

这些新占领的地方分给诸侯，而是通过建县来实现直接管理，

这就是我国县制的开端。秦始皇统一中国后，采纳丞相李斯的

建议，在全国普遍实行了郡县制。从那时至今，我国地方行政

管理体制多有变化，但是县的建制一直十分稳定，这本身就说

明了县及县域治理在国家发展稳定中的地位作用。

根据相关数据，2021 年我国共有2843 个县级行政单位，

其中包括 1301 个县、394 个县级市、977 个市辖区、117 个

自治县、49 个旗、3个自治旗，此外还有 1个特区和1个林区。

县域面积占全国的 90%左右，常住人口占全国的一半以上，生

产总值占全国的四成左右。仅从这几项占比看，既说明县域的

重要地位，也表明县域的发展潜力，更彰显出抓好县域的重要

意义。

习近平总书记高度重视县域发展治理。他指出：“古人讲

‘郡县治，天下安’，今天仍然如此。”他强调：“在我们党

的组织结构和国家政权结构中，县一级处在承上启下的关键环

节，是发展经济、保障民生、维护稳定、促进国家长治久安的

重要基础。”他要求：“要把县域作为城乡融合发展的重要切

入点，推进空间布局、产业发展、基础设施等县域统筹，把城

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摘要：

“强腰工程”让腰部强起来中央办公厅、国务院办公厅近日印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，这个文件引起广泛关注和强烈反响。中央为“县城”专门发文件，在我的印象中自改革开放以来还是第一次。目光下移，聚焦县城，表明对县域发展的新认识和高度重视。同时，城镇化重心上移，从“小城镇、大战略”到推进以县城为重要载体的城镇化建设，凸显县城对新型城镇化的支撑。可以说，这一新认识、新定位是一项新战略、大战略。如果再结合当前国内外经纬交织的复杂形势和背景来认识，意义就更加不一般。这又是一项“强腰工程”。如果把县域比喻为中国之腰的话，粗而不壮、大而不强的挑战一直存在。通过实施“强腰工程”，通过县城补短...

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