45个关键词读懂2026两会精神政府工作报告17000

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2026政府工作报告的45个关键词

2026年3月5日上午9时，十四届全国人大四次会议开幕，国务

院总理李强作政府工作报告。报告中都有哪些亮点？与以往有哪

些不同？

关键词：经济增长4.5%－5%

报告原文：经济增长目标同2035年远景目标总体衔接，与我

国经济长期增长潜力基本吻合，实现这个目标具备有利条件，各

地区要结合实际，通过扎实工作争取好的结果。

解读：2023—2025年，中国GDP增速目标均设定为“5%左

右”，且实际增速均完成预期，三年分别实现5.2%、5%、5%。

2026年GDP增速目标调整为4.5%—5%，进一步体现出政策“积极

务实”的取向。

一方面，采用区间增速目标，并在实际工作中争取更好的结

果，体现了“从坏处打算、向最好处努力”的思路。

以中国当前的经济体量和发展阶段，即便按“4.5%”下限测算

也已是一个较高的增速。按照此前多位研究者测算，要实现2035

的远景目标，经济增速要达到4.4%或4.5%以上；而“5%”这一上

限则有利于调动各方积极性。今年政府工作报告中也提出“在实

际工作中努力争取更好结果”“各地区要结合实际，通过扎实工

作争取好的结果”。

另一方面，区间目标的设定，既充分考虑到2026年中国经济

依旧面临内外部压力，也立足“十五五”开局之年的定位，为调

结构、防风险、促改革预留空间，为后续经济高质量发展夯实基

础。

我们应当看到，中国正走向高质量发展之路，要统筹好“质

的有效提升和量的合理增长”，在此过程中，宏观政策的目标体

系也正朝着更加多元、更加完善的方向转变。

关键词：赤字率4%左右

报告原文：今年赤字率拟按4%左右安排，赤字规模5.89万亿

元、比上年增加2300亿元。

解读：2026年政府工作报告明确提出，2026年赤字率拟按4%

左右安排，赤字规模5.89万亿元、比上年增加2300亿元。

2008年以来，中国一直实施积极财政政策，大部分时间赤字

率一直维持在3%以下。2020年赤字率首次突破3%，升至3.7%；

2021年为3.2%，2022年降至2.8%，2023年进一步升至3.8%，

2025年赤字率提高到4%左右，2026年维持了4%的赤字率。

2025年12月10日至11日召开的中央经济工作会议提出，要继

续实施更加积极的财政政策。2026年赤字率水平维持在4%左右，

专项债规模等也与2025年基本持平，既保持了一定的财政政策力

度，又为后续调控预留了空间。值得注意的是，尽管2026年拟安

排赤字率与2025年相同，但随着GDP增长，赤字的绝对规模是增

加的，这也体现出今年实施更加积极财政政策的力度在进一步加

大。

关键词：支出规模将首次达到30万亿元

报告原文：一般公共预算支出规模将首次达到30万亿元、比

上年增加约1.27万亿元。

解读：2025年12月召开的中央经济工作会议提出，保持必要

的财政赤字、债务总规模和支出总量，加强财政科学管理，优化

财政支出结构，规范税收优惠、财政补贴政策。

2025年，全国一般公共预算支出287395亿元，在“投资于

人”领域增速显著提升，比如，社会保障和就业支出44416亿元，

比上年增长6.7%；卫生健康支出21446亿元，比上年增长5.7%。

2026年政府工作报告也提出，2026年财政支出继续保持相当

规模，要持续用力优化支出结构，更加注重支持提振消费、投资

于人、保障民生等方面，提高财政资金使用效益。

保持财政支出规模稳定，是稳定宏观经济大盘的关键。当前

外部环境变化影响加深，国内供强需弱矛盾突出，保持必要的支

出总量能直接带动有效投资、补齐民生与基建短板，对冲经济下

行压力。只有支出力度不减，改革与政策效能才能持续释放，避

免因收缩过快引发需求不足、增长乏力的风险。还有助于稳定市

场预期，为经济转型升级和可持续发展提供坚实支撑。

关键词：财税体制改革

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摘要：

2026政府工作报告的45个关键词2026年3月5日上午9时，十四届全国人大四次会议开幕，国务院总理李强作政府工作报告。报告中都有哪些亮点？与以往有哪些不同？关键词：经济增长4.5%－5%报告原文：经济增长目标同2035年远景目标总体衔接，与我国经济长期增长潜力基本吻合，实现这个目标具备有利条件，各地区要结合实际，通过扎实工作争取好的结果。解读：2023—2025年，中国GDP增速目标均设定为“5%左右”，且实际增速均完成预期，三年分别实现5.2%、5%、5%。2026年GDP增速目标调整为4.5%—5%，进一步体现出政策“积极务实”的取向。一方面，采用区间增速目标，并在实际工作中争取更好的结...

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