公文审核须治“硬伤”

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公文审核须治“硬伤”

公文审核修改如同良医治病，对那些非改不行、后果严重

的“硬伤”“重伤”，要力争做到“药到伤愈”。

征求意见不认真

征求意见是公文制定过程中非常重要的一环，这项工作做

不好，就会使文件“头重脚轻根底浅”，执行落实过程中也会

出现这样那样的问题，导致文件成为水中月、镜中花。征求意

见不认真有两种突出表现：

一是公开征求意见不规范。根据规定，制定重要规范性文

件，除依法应当保密的外，应当采取适当方式公开征求意见；

拟制定的文件涉及有关部门、单位职责或者企业、行业权利义

务的，应当征求有关部门、单位意见，听取行政管理相对人的

意见建议。但有的文件起草过程中，主办部门征求意见不充分、

不严谨，或者以书面征求市直有关部门、单位意见代替公开征

求意见。

二是征求意见过程中不到位或者与存在意见分歧的部门、

单位后期沟通不彻底，先入为主、“自认有理”，未采纳或部

分采纳意见后没有再次与有关部门、单位进行沟通，致使征求

意见虎头蛇尾，征求意见的效果大打折扣。

日期设定不规范

对文件中的有关日期，必须准确规范设定，不能有不合规

前后矛盾等问题。

例如，按照山东省行政程序规定，除规范性文件公布后不

立即施行将影响法律、法规、规章、上级规范性文件执行，或

者不利于保障国家安全、公共利益的，施行日期与公布日期的

间隔不得少于 30 日。但在审核有关餐厨废弃物、劳动能力鉴

定费、有突出贡献中青年专家选拔等管理办法时，发现其印发

日期与实施日期为同一天。

又如，《关于推进中医药人才队伍高质量发展的若干措

施》稿中规定，“对三甲医院引进的中医药领域博士（年龄一

般不超过45 岁）给予每人每月一定生活补助，期限为5年”，

但文件有效期则设定为 3年，明显互相矛盾。

增加义务无依据

公文特别是规范性文件不仅有对下级部门、单位作出指令

性要求的内容，还有关于公民、法人和其他组织等行政管理相

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摘要：

公文审核须治“硬伤”公文审核修改如同良医治病，对那些非改不行、后果严重的“硬伤”“重伤”，要力争做到“药到伤愈”。征求意见不认真征求意见是公文制定过程中非常重要的一环，这项工作做不好，就会使文件“头重脚轻根底浅”，执行落实过程中也会出现这样那样的问题，导致文件成为水中月、镜中花。征求意见不认真有两种突出表现：一是公开征求意见不规范。根据规定，制定重要规范性文件，除依法应当保密的外，应当采取适当方式公开征求意见；拟制定的文件涉及有关部门、单位职责或者企业、行业权利义务的，应当征求有关部门、单位意见，听取行政管理相对人的意见建议。但有的文件起草过程中，主办部门征求意见不充分、不严谨，或者以书面征求...

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