公文的主送机关和抄送机关，怎样使用才规范？

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公文的主送机关和抄送机关，怎样使用才规范？
主送机关和抄送机关都是接受公文的机关，统称受文机关
虽然同为受文机关，但是在用途、用法、编排上有很多区别，
需要予以特别注意。
一、为什么要区分主送机关和抄送机关
根据《党政机关公文处理工作条例》（以下简称《条
例》）规定，主送机关是“公文的主要受理机关”，抄送机关
是“除主送机关外需要执行或者知晓公文内容的其他机关”。
可见，二者的责任完全不同，主送机关负有“主要受理”之责，
对公文承担办理或答复责任；而抄送机关的责任仅限于“执行
或者知晓”。
特别是对于请示等要求上级办理、答复的公文，主送机关
一般只应有一个。如果不区分主送、抄送机关，而是并列几个
受文机关，则各受文机关需做大量沟通协调工作，才能最终确
定由谁主办。如果受文机关之间缺乏有效沟通，则可能造成重
复办理或相互矛盾的处理结果，或者造成各受文机关相互“观
望”，甚至推诿扯皮、无人负责。因此，准确标注主送、抄送
机关，明确公文主要受理责任，是公文得到及时准确办理的重
要基础。
历史上，针对主送、抄送机关标注不清的问题，我们党曾
多次要求纠正。例如，1948 年10 月20 日，中央办公厅规定：
“凡需要办理、回答的电报（文件），应将主要机关放在主致
位置，其他机关放在并告位置，不要平排并列，以致主次不分，
无人负责；如果需要几个机关或几个人共同办理回答，必须写
明何事情何人办理回答等。”1951 年2月1日，中共中央指
示：“不论报告、请示或指示的文电，如为不但向着一人一机
关，而且有兼告他人他机关之必要者，应于写明主管的人或机
关之后，写‘并告’二字，再接写他人或他机关，以明责
任。”
二、主送机关使用与编排
主送机关对公文负有“主要受理”之责，决定了：（1）主
送机关须对公文所涉事项拥有相应权限。（2）主送机关的标注
要准确、恰当，符合行文规则和公文处理工作程序。（3）向上
级机关行文，原则上主送一个上级机关。
如果不符合上述要求，就会导致这样或那样的问题。下面
分别介绍一下主送机关使用与编排中的常见误区。
（一）主送机关使用中需要注意的 6个误区
1.误以为所有文种都需标注主送机关。公文一般需标注主
送机关，如通知、报告、请示、批复、议案、函等。但也有一
些文种，如决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告等，
通常用于大范围宣布重要事项、重大决策、法定事项，因此不
必标注特定的主送机关。
2.将同一公文更换主送机关后重复发送。该情况主要见于
上行文。一些下级机关出于希望请示、报告得到更多上级机关
重视，或者不想把上级机关标注为抄送机关、单独报送显得更
为尊重等考虑，会将同一件公文更换主送机关后重复报送给多
个上级机关。例如：（1）将同样内容的公文，以县委的名义报
送市委，同时以县政府的名义报送市政府。（2）以县委的名义
报送市委，同时以县纪委的名义报送市纪委。
这种做法，可能导致同一件公文被不同上级机关重复办理
扰乱上级机关的公文处理秩序，甚至可能导致不同上级机关的
处理结果互相矛盾。正确的做法仍然是明确区分主送、抄送机
摘要：

公文的主送机关和抄送机关，怎样使用才规范？主送机关和抄送机关都是接受公文的机关，统称受文机关虽然同为受文机关，但是在用途、用法、编排上有很多区别，需要予以特别注意。一、为什么要区分主送机关和抄送机关根据《党政机关公文处理工作条例》（以下简称《条例》）规定，主送机关是“公文的主要受理机关”，抄送机关是“除主送机关外需要执行或者知晓公文内容的其他机关”。可见，二者的责任完全不同，主送机关负有“主要受理”之责，对公文承担办理或答复责任；而抄送机关的责任仅限于“执行或者知晓”。特别是对于请示等要求上级办理、答复的公文，主送机关一般只应有一个。如果不区分主送、抄送机关，而是并列几个受文机关，则各受文机关...

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