“党建＋先锋贷”模式促进乡村产业振兴

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“党建＋先锋贷”模式促进乡村产业振兴

产业振兴是乡村振兴的重中之重。而农村集体经济薄弱、

产业发展资金短缺、村“两委”带富能力发挥不充分等问题是

制约产业振兴的突出瓶颈。河南省濮阳市大胆探索、先行先试，

试点推进以农村党建为引领、以村干部身份为授信依据、以发

展优势特色产业为目标的“党建+先锋贷”信用贷款模式，为

农村产业振兴引来了活水、注入了动力。2020 年以来，已累

计发放贷款 24.91 亿元，助推全市有集体经济收入村实现

100%，2021 年经营性收入 10 万元以上的村达到 48.3%。

党建引领，形成工作合力

充分发挥党的政治优势和组织优势，调动各方积极性，形

成党委统一领导、职能部门和金融机构全面参与、乡村党组织

具体落实的联动格局。一是高位推动。把“党建+先锋贷”列

入年度改革要点，市委全面深化改革委员会及时听取进展情况

汇报，研究解决推进中的问题，压实市直相关部门和县（区）

党委的责任。在深入调研的基础上，制定《关于开办“先锋

贷”业务推进农村集体经济发展的实施意见》。二是上下联动。

市、县（区）由组织部门牵头，乡（镇、街道）由党委牵头，

成立三级工作专班，实行周报告、月总结、季观摩，形成“市

抓统筹、县抓推进、乡抓落实”的工作机制。组织、人行、人

社、财政、农业农村等部门建立联席会议制度，定期通报情况、

破解难题。三是支部带动。将产业振兴作为重要内容，组织开

展农村“五星”党支部创建活动，每季度逐村观摩评比，压实

村支部和支部书记带动产业发展的责任。及时调整 458 名发展

壮大村级集体经济无思路、无举措、无成效的村“两委”干部。

开展李连成式党支部书记培养行动，制定出台《李连成式村党

支部书记培养办法》，每年评选表彰 10 名带领村集体经济实

现高效发展的村党支部书记，发挥示范带动作用。

创新方式，引来发展活水

针对农民贷款无物抵押、无人担保等难题，大胆探索创新

综合考虑个人信用状况、贷款拟使用目的等因素，对村干部和

先进分子实行授信贷款。一是确定授信定额。将村党支部书记

的基本授信额度确定为上年度当地农民人均可支配收入的 10

倍（约 15 万元），村委会主任、其他村“两委”班子成员为

村党支部书记额度的 80%和60%。以村级集体经济组织作为

主体向银行贷款的，由村“两委”班子成员授信额度作为担保，

总额度为村“两委”班子成员的授信额度累加。对退役军人、

劳动模范、三八红旗手等先进分子，根据其类别和获得荣誉的

级别，按本村党支部书记的 50%、1倍、2倍、3倍等额度授

信。2022 年，对全市 2993 个村的先进分子集中授信 6万人，

累计金额60 亿元。二是创新贷款模式。“先锋贷”实行贴息

和低利率两种方式，大幅压减农村产业发展成本。鼓励村“两

委”班子成员个人贷款，村“两委”班子成员按照金融机构有

关贷款程序，以个人名义申请贷款，与村级集体经济组织、其

他干部群众共同出资，成立农民专业合作社、公司等混合制经

济组织，发展致富项目，按照股本比例承担盈亏责任。助力返

乡创业担保贷款，积极推行“公司+农户”“合作社+农户”

“公司+合作社+农户”“园区+农户”等贷款模式，由村“两

委”班子成员依授信额度为自主创业和返乡下乡创业农民等人

员提供反担保，符合创业担保贷款贴息条件的按规定给予贴息。

对其他条件下村“两委”班子成员贷款，利率降到同期同档次

最低标准。两年多来，发放的全部“先锋贷”加权平均利率为

5.41%，低于全市各项贷款平均利率 1.04%。三是实行一站办

结。每年 4月、5月开展“创业担保贷款支持农村集体经济发

展助力乡村振兴”专项活动，依托市、县（区）创业担保贷款

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标签： #党建

摘要：

“党建＋先锋贷”模式促进乡村产业振兴产业振兴是乡村振兴的重中之重。而农村集体经济薄弱、产业发展资金短缺、村“两委”带富能力发挥不充分等问题是制约产业振兴的突出瓶颈。河南省濮阳市大胆探索、先行先试，试点推进以农村党建为引领、以村干部身份为授信依据、以发展优势特色产业为目标的“党建+先锋贷”信用贷款模式，为农村产业振兴引来了活水、注入了动力。2020年以来，已累计发放贷款24.91亿元，助推全市有集体经济收入村实现100%，2021年经营性收入10万元以上的村达到48.3%。党建引领，形成工作合力充分发挥党的政治优势和组织优势，调动各方积极性，形成党委统一领导、职能部门和金融机构全面参与、乡村党组...

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