坚持社会保障法律法规的统一性和规范性

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坚持社会保障法律法规的统一性和规范性

在十九届中央政治局第二十八次集体学习上，习近平总书

记在谈及社会保障体系建设时，指出要从立法、执法、司法、

守法各环节加强社会保障工作，在法治轨道上推动社会保障事

业健康发展，并着重强调“要坚持制度的统一性和规范性”，

对当前我国社会保障制度建设提出了新的更高要求。

我国社会保障体系建立之初，就鼓励各地大胆创新、不断

探索。社会保障制度的建立、改革和发展道路是一条典型的

“试点探索”之路，医疗保险制度、养老保险制度、社会保险

制度、社会救助制度以及社会福利制度，基本上都是经过一定

时间和范围的试点探索之后方才逐步确立成型。这种自下而上

的试点探索策略，兼具灵活性与稳健性的优势，符合我国改革

发展的实际情况，但客观上也造成了社会保障领域法律规范的

碎片化和滞后性，内部协调性较弱。虽然我们已经建立起基本

的社会保障法治体系，但社会保障制度总体上仍处于较多依靠

政策性文件实施的阶段，导致存在城乡、区域、群体之间待遇

不尽合理、不同主体间责任失衡、制度之间衔接不够通畅、违

法违规高发等问题，不仅影响制度的统一性、公平性和严肃性，

而且可能衍生出一系列社会问题，亟需加快法治化进程，追求

整体效率与公平公正，在法治的轨道上实现各项制度从长期实

验性改革过渡到稳定的制度安排，从以下几个方面持续发力确

保社会保障法律法规的统一性和规范性，更好发挥社会保障法

律法规“固根本、稳预期、利长远”的作用。

重视顶层设计与立法协同。在社会保障制度改革进入到

“系统集成，协同高效”阶段的当下，社会保障法治体系建设

的推进也要更加追求各项法律之间的相互衔接、相互协同，这

就要求立法机关做好顶层设计与整体的统筹规划，科学、理性

立法，增强制度刚性约束。一是尽快设立清晰的社会保障立法

框架，为积极、有序地推进整个社会保障法治建设提供行动指

南，将法定社会保障的定制权收归中央。二是坚持目标和需求

导向，加快弥补社会保障法律制度短板，补齐立法空白。重点

开展社会救助法、社会福利法、医疗保障法、养老保险法、儿

童福利法等重点领域的法律制定工作，尽早修订社会保险法、

慈善法以及失业保险、工伤保险法规，为社会保障制度走向成

熟、定型提供法律依据和法律保障，也为人民群众提供清晰、

理性、稳定的社会保障预期。三是注重各类法律规范之间的协

调与衔接。一方面要做好各类社会保障法律法规之间的衔接工

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摘要：

坚持社会保障法律法规的统一性和规范性在十九届中央政治局第二十八次集体学习上，习近平总书记在谈及社会保障体系建设时，指出要从立法、执法、司法、守法各环节加强社会保障工作，在法治轨道上推动社会保障事业健康发展，并着重强调“要坚持制度的统一性和规范性”，对当前我国社会保障制度建设提出了新的更高要求。我国社会保障体系建立之初，就鼓励各地大胆创新、不断探索。社会保障制度的建立、改革和发展道路是一条典型的“试点探索”之路，医疗保险制度、养老保险制度、社会保险制度、社会救助制度以及社会福利制度，基本上都是经过一定时间和范围的试点探索之后方才逐步确立成型。这种自下而上的试点探索策略，兼具灵活性与稳健性的优势，...

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