建立完善产业链供应链苗头性问题预警机制

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建立完善产业链供应链苗头性问题预警机制

当前，国内外环境发生深刻变化，对我国产业链供应链安

全稳定运行带来了严峻挑战。深入探索和把握产业链供应链运

行的内在规律，在尊重市场规律的同时，更好发挥政府作用，

提升对产业链供应链的治理能力，是应对世纪疫情和百年变局、

破解“三重压力”的重要举措，也是当前我国推动经济高质量

发展、夯实制造强国根基和实现产业链现代化的重要内容。其

中，必须高度重视和防范产业链供应链苗头性问题，促进产业

链供应链苗头性问题早发现、早提醒、早预案、早补救，加快

建立完善产业链供应链苗头性问题预警机制。

产业链供应链安全稳定运行风险挑战增多

世纪疫情冲击下，百年变局加速演进，外部环境更趋复杂

严峻和不确定，我国产业链供应链安全稳定运行风险挑战增多。

新冠肺炎疫情反复和地缘政治叠加，给产业链供应链安全稳定

运行带来一定影响。新冠肺炎疫情和地缘政治对全球产业链供

应链产生深远影响，各国为增强供应链弹性，加快推动国内生

产、近岸外包和生产基地的调整，全球贸易跨境转移明显增多，

这也将深刻影响我国产业链供应链的布局。过去几年，在新冠

疫情冲击下，全球许多国家经历了生产中断、供应链停摆等问

题，也深刻改变了各国配置产业链的逻辑，使他们更加注重产

业安全，对多数产业供应链的来源进行“备份”，以有效避免

可能出现的断供风险。今年以来，国内疫情多点暴发，特别是

上海等重要城市的疫情，给全国产业链供应链稳定带来了冲击。

与此同时，全球地缘政治风险上升，俄乌冲突引发美西方对俄

罗斯的经济制裁，给全球能源资源合作模式带来了严重影响，

深刻改变了全球产业分工格局，也给我国能源资源进口和参与

全球产业分工带来较大影响。

当前，世界正处于大发展大变革大调整时期，保护主义、

单边主义以及逆全球化思潮持续抬头，主要发达国家纷纷实施

再工业化战略，推动制造业回流，促进供应链本土化、区域化，

一些新兴经济体加快工业化步伐，挤压我国市场空间。同时，

大国战略博弈升级，部分发达国家筑“高墙”阻断全球供应链

和严防技术外溢，对主要战略性产业供应链实施安全审查，我

国“缺芯少魂”隐忧转为阵痛，与发达国家战略性产业“断

链”风险增加。

高度重视和防范产业链供应链苗头性问题

苗头性问题，是指某一事物还处在萌芽状态的问题。产业

链供应链苗头性问题，指的是部分同类型企业出现了处于萌芽

状态的问题和现象，对产业正常运行造成了一定影响，带来了

隐患，如不动态跟踪和有效应对，影响恐持续扩大，将对产业

链供应链的安全稳定运行带来冲击。

近些年来，国内外大量案例表明，产业链供应链安全稳定

运行重大问题的产生，都呈现出从小问题到大问题、从苗头性

问题到突出性问题的发展轨迹和蔓延趋势。因此，强化对产业

链供应链的治理，关键在问题严重之前防微杜渐、抓早抓小，

“关口前移”，及早发现和处置产业链供应链苗头性问题，有

效控制产业链供应链安全稳定风险。

防范和提前应对产业链供应链苗头性问题，必须认清我国

产业链供应链苗头性问题的来源和表现形式。根据受损的原因

和表现，可以将我国产业链供应链苗头性问题主要概括为以下

六个方面。一是要素资源短缺，即指不同地区多个类型企业出

现了资金链断裂、电力供应不足、矿产资源进口受阻、原材料

价格上涨、劳动力和人才短缺等问题，导致企业生产经营困难。

二是循环畅通受阻，即指由于疫情等原因导致部分区域物流不

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摘要：

建立完善产业链供应链苗头性问题预警机制当前，国内外环境发生深刻变化，对我国产业链供应链安全稳定运行带来了严峻挑战。深入探索和把握产业链供应链运行的内在规律，在尊重市场规律的同时，更好发挥政府作用，提升对产业链供应链的治理能力，是应对世纪疫情和百年变局、破解“三重压力”的重要举措，也是当前我国推动经济高质量发展、夯实制造强国根基和实现产业链现代化的重要内容。其中，必须高度重视和防范产业链供应链苗头性问题，促进产业链供应链苗头性问题早发现、早提醒、早预案、早补救，加快建立完善产业链供应链苗头性问题预警机制。产业链供应链安全稳定运行风险挑战增多世纪疫情冲击下，百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻和...

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