算好基础设施建设的经济账和综合账

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算好基础设施建设的经济账和综合账

中央财经委员会第十一次会议强调全面加强基础设施建设

构建现代化基础设施体系，为全面建设社会主义现代化国家打

下坚实基础。中央政治局会议提出，发挥有效投资的关键作用，

全面加强基础设施建设。我们需要从全局战略高度充分认识基

础设施建设的巨大作用，打破一些观念桎梏，算好经济账和综

合账，完善基建投融资体系，为全面加强基础设施建设提供有

力支撑。

全面加强基础设施建设的重要作用

基础设施是经济社会发展的重要支撑。基础设施具有基础

性、战略性和先导性作用，我们要从战略高度充分认识全面加

强基础设施建设的巨大作用。首先，全面加强基础设施建设有

利于保障国家安全。基础设施历来是国家硬实力的重要标准之

一，也是国家安全的基础。随着数字化发展，基础设施建设在

国家安全中的作用更加凸显，这不仅直接体现在安全信息化、

防灾减灾、应急保供体系、医疗卫生等方面的基础性和保障性

作用上，也间接体现产业结构升级和产业链安全等经济安全上。

其次，全面加强基础设施建设是畅通国内大循环、促进国内国

际双循环的内在要求。国内的生产、流通和消费，国际贸易和

投资，也都是以基础设施为基础。基础设施是国家竞争力的重

要体现，其建设水平在一定程度上决定“双循环”质量。再次，

全面加强基础设施建设是应对经济下行、提升增长潜力、实现

高质量发展的迫切需要。中高速增长，是实现高质量发展的前

提和基础。基建投融资，不仅以总需求的扩张产生经济联动效

应，对冲经济下行力量，增强经济的动力，缓解就业压力，而

且有利于提升未来宏观经济效率和改善民生。

全球经济发展史表明，基础设施建设是一个国家经济发展

实力提升的重要基础，尤其是美、德、日等发达国家在崛起之

中，基础设施建设都发挥了不可替代的重要作用。尽管我国的

基础设施整体水平实现跨越式提升，但离发达国家还有不小的

差距，人均基础设施资本存量只有发达国家的 20%—30%。

由于老龄化加速到来，基础设施的成本也越来越高，时间窗口

也越来越短，我们要抓住窗口期，按照中央的部署，大力推进

基础设施建设，为实现 2035 年发展目标，乃至第二个百年奋

斗目标打下坚实基础。

打破基建投融资观念桎梏

落实中央关于全面加强基础设施建设的总体部署，首先需

要解决好“钱”的问题，即基建资金从何而来。中央提出“要

注重效益，既要算经济账，又要算综合账”，基建投融资也是

如此。按统计口径，我国基建资金来源分为国家预算内资金、

国内贷款、利用外资、自筹资金和其他资金；按投资主体，可

分为政府、国企和民企等。完善基建投融资体系，关键是要发

挥好政府在其中的作用。为此，需要算好经济账和综合账，破

除一些观念桎梏。

从国家安全和国民经济的整体效率上，认识基建投融资的

作用。基建投资不能仅着眼于项目本身算“小账”，而要从国

家安全和国民经济发展的整体效率角度，算“大账”。扩大基

建投资不仅仅是需求管理的一种手段，更是提升国家安全和国

民经济整体效率的一种手段。要看到基建投资在未来十年二十

年乃至更久的时期内，给经济社会发展带来的“综合红利”。

统筹好“新基建”与传统基建的投资关系和投资方式，防

止一味追新求快、不切本地实际的“冒进”。“新基建”和传

统基建在经济发展和人民生产生活中各具作用，“新基建”并

不是对传统基建的完全替代。各地要根据自身实际，安排好

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摘要：

算好基础设施建设的经济账和综合账中央财经委员会第十一次会议强调全面加强基础设施建设构建现代化基础设施体系，为全面建设社会主义现代化国家打下坚实基础。中央政治局会议提出，发挥有效投资的关键作用，全面加强基础设施建设。我们需要从全局战略高度充分认识基础设施建设的巨大作用，打破一些观念桎梏，算好经济账和综合账，完善基建投融资体系，为全面加强基础设施建设提供有力支撑。全面加强基础设施建设的重要作用基础设施是经济社会发展的重要支撑。基础设施具有基础性、战略性和先导性作用，我们要从战略高度充分认识全面加强基础设施建设的巨大作用。首先，全面加强基础设施建设有利于保障国家安全。基础设施历来是国家硬实力的重要标...

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