以机制和制度创新保障农民到县城就业安家

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以机制和制度创新保障农民到县城就业安家

中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发的《关于推进以

县城为重要载体的城镇化建设的意见》指出，要尊重县城发展

规律，提升县城发展质量，更好满足农民到县城就业安家需求

和县城居民生产生活需要。当前，我国 5亿农村人口大部分居

住在县域内的乡村地区，人们向城市迁移和集聚仍是大趋势。

在此形势下，应深化体制机制创新，切实保障农民到县城就业

安家，使其“进得来、留得住、发展好”，从而大力推进以县

城为重要载体的城镇化建设。

——构建县城特色经济、优势产业发展的就业支撑机制，

确保“农民进城有工作有饭吃”。

想让农民搬到县城，首要驱动力是让农民实现稳定就业。

近年来农民较少搬去县城，主要原因在于县城产业发展相对滞

后、就业机会较少。县城要提供有效的就业机会，必须拥有良

好的产业基础和较大产业规模。每座县城应立足自身区位与资

源禀赋，着力培育发展特色经济和优势产业，构建产业发展的

就业支撑机制，稳步扩大就业。

具体到我省，应大力支持资源丰富、交通便利的县城优先

发展制造业、商贸物流业及文化旅游业；引导劳动密集型产业、

县域特色经济及农村二三产业在县城集聚发展，发挥其吸纳进

城农民就近打工的重要作用；重点发展有比较优势、带动农业

农村能力强、就业容量大的产业；统筹培育本地产业和承接外

部产业转移，增强县城的就业吸纳力。

——加强县城住房、环境建设的支持安家制度安排，保证

“进城农民有房住环境美”。

从人口流动角度观察，近年来农民到县城相比以前发生了

重大变化，即逐渐从“一人闯天下”向“拖家带口一起走”转

变，伴随而来的是进城农民对住房及美好环境的需求。为此，

应创新支持农民进县城安家的制度安排，加强满足进城农民刚

性需求的住房和环境建设。

一方面，应创新住房制度，将进城农民纳入县城住房保障

体系。实施进城农民购房补贴政策，让他们买得起、住得好；

大力发展县城二手房交易，为进城农民提供更多购买廉价房机

会；建立适合进城农民的多层次住房供应体系，以廉租房为主

体、以保障性住房和商品房为补充，确保进城农民在县城有稳

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摘要：

以机制和制度创新保障农民到县城就业安家中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发的《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》指出，要尊重县城发展规律，提升县城发展质量，更好满足农民到县城就业安家需求和县城居民生产生活需要。当前，我国5亿农村人口大部分居住在县域内的乡村地区，人们向城市迁移和集聚仍是大趋势。在此形势下，应深化体制机制创新，切实保障农民到县城就业安家，使其“进得来、留得住、发展好”，从而大力推进以县城为重要载体的城镇化建设。——构建县城特色经济、优势产业发展的就业支撑机制，确保“农民进城有工作有饭吃”。想让农民搬到县城，首要驱动力是让农民实现稳定就业。近年来农民较少搬去县城，主要原因...

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