扎实推动多层次社会保障体系高质量发展

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扎实推动多层次社会保障体系高质量发展

党的十九大报告明确提出，要“全面建成覆盖全民、城乡

统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系”。

习近平总书记在主持十九届中央政治局第二十八次集体学习时

明确要求，“不断满足人民群众多层次多样化需求，完善覆盖

全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，

进一步织密社会保障安全网”。立足新发展阶段，我国社会保

障改革与制度建设的目标任务是“全面建成”并“完善”多层

次社会保障体系。当前，扎实推动多层次社会保障体系高质量

发展是促使整个社会保障制度可持续发展的关键所在。

深刻认识多层次社会保障体系建设

多层次社会保障体系，是以不断增进人民福利、满足社会

成员多层次多样性保障需求为目的，在以政府负责或主导的法

定基本保障为主体的条件下，充分调动市场、社会力量以及家

庭与个人的积极性，共同建设由不同层次的保障项目有机组成

的一个社会保障制度体系。它是针对传统的由政府负责的单一

层次保障制度的结构性改革，也是实现社会保障权责配置更加

合理、社会保障物质基础不断壮大并实现高质量发展的重要条

件。

在国际上，社会保障体系走向多层次化有三个重要背景：

一是 20 世纪 70 年代石油危机导致西方国家经济不景气，财政

难以承受日益膨胀的法定养老金支出，各国开始探索养老保险

制度改革方案，引入企业年金等新的制度促使结构优化成为重

要方向。二是人口老龄化加速发展，社会保障的财政压力不断

上升，单一层次的制度安排日益难以承受，可持续性遇到日益

巨大的挑战，需要调动市场主体与社会力量参与的积极性，使

社会保障制度的责任分担方式更趋合理化。三是经济社会发展

和社会成员个性化福利保障需求日益高涨，单一层次社会保障

日益难以满足，必须以多层次的有效供给才能使其得到满足。

从有的国家的实践效果来看，多层次社会保障体系重构了这一

制度的责任分担机制，将政府、市场、社会及个人的责任通过

在不同层次制度安排中的适当调适，使之更加合理化，同时调

动市场主体、社会力量、个人及家庭参与，壮大了整个社会保

障制度的物质基础，更好地满足人民福利不断增长的需要，使

整个社会保障体系可持续发展。多层次社会保障体系建设代表

了当今世界社会保障改革与发展的主要取向。

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摘要：

扎实推动多层次社会保障体系高质量发展党的十九大报告明确提出，要“全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系”。习近平总书记在主持十九届中央政治局第二十八次集体学习时明确要求，“不断满足人民群众多层次多样化需求，完善覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，进一步织密社会保障安全网”。立足新发展阶段，我国社会保障改革与制度建设的目标任务是“全面建成”并“完善”多层次社会保障体系。当前，扎实推动多层次社会保障体系高质量发展是促使整个社会保障制度可持续发展的关键所在。深刻认识多层次社会保障体系建设多层次社会保障体系，是以不断增进人民福利、满足社会成员多...

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