党委书记、董事长关于打造农业“内外双循环”格局的思考与对策

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党委书记、董事长关于打造农业“内外双循环”格局的思

考与对策

逆全球化趋势叠加新冠肺炎疫情，给全球农产品贸易和供

求关系带来了深远影响，农业安全与粮食安全的重要性日益突

出。xx 省是农业大省，也是农业人口大省，农业的平稳、高效、

可持续发展，事关保民生、稳就业，也事关经济发展与社会和

谐。国有资本作为国计民生事业的重要载体，对加快其在农业

领域的合理布局，切实发挥其产业先导作用，与民营资本共同

形成农业“内外双循环”格局，努力满足人民美好生活愿望，

既是国有资本布局与功能完善的必要举措，也是承担社会责任

的内在要求。

农业是基础产业，也是新兴产业，由传统的劳动密集型向

资源、人才、技术密集型转型升级的步伐加速，农业风险也由

自然风险向运营风险、金融风险等扩散，对现代化治理与管控

体系提出了更高要求。农业的高质量发展，离不开代表性产业

与代表性企业两个核心问题。省委省政府已确立了建设现代农

业“10+3”产业体系、推进农业大省向农业强省跨越的战略部

署，系统阐述了代表性产业的发展方向。就代表性企业而言，

省内农业领域已孕育了一批优秀的民营企业，适时探索省级农

业产业化投资平台，合力构建“战略性农业为基础、市场化农

业为主导”的双驱动模式，对深化乡村振兴与新时期西部大开

发战略有积极作用。

一、科学界定农业产业化投资平台的功能定位

省级农业产业投资平台是探索国有资本功能在推动农业产

业化发展过程中的主流模式。从全国看，内地 31 个省市自治

区，组建国有农业投资平台的达到 24 个，其中吉林、河南、

陕西、辽宁等省份分别建有多个农业投资平台，进一步向精细

化、专门化发展。我国农业产值前十位的农业大省中，国有农

业投资平台覆盖率达到 80%，并作为所在省市重点产业投资集

团之一，在推动农业供给侧结构改革中发挥了发动机和压舱石

作用。

结合各级政府的政策导向和 xx 省农业产业化实践，以及其

他省市平台的经验借鉴，着力打造“战略供应的保障平台、重

大项目的投融资平台、技术创新的应用平台、对外开放的合作

平台”四位一体的省级农业产业化投资平台。通过该平台的有

效运作，可整合全省农业产供销资源，保障省内农产品的错峰

调剂与应急供应；可引领全省农业产业发展，解决重大产业项

目的融资问题；可积极推广应用创新技术，提升全省农业科技

含量；可引导农业产业更好地“引进来、走出去”，推进全省

农业产业高水平开放合作。

二、准确把握农业产业化投资平台的关键特征

省级农业产业化投资平台作为贯彻国家农业产业发展重大

部署的重要抓手和全省农业经济活动的参与主体，至少应具备

“四个兼顾”特征，即兼顾政策导向与市场规律，兼顾产业实

体与产业配套，兼顾农业本源与科技创新，兼顾国资效率与社

会发展。

首先，省级农业产业化投资平台性质为国企，既要有主动

担当国家重大关切的使命感和责任感，又要有充分参与市场活

动的市场意识，将政策导向与市场规律有机结合起来。其次，

发挥省级农业产业化投资平台的功能作用，既要掌握核心资源、

提供符合社会需要的实体产品和服务，避免空心化、泛资本化，

又要强化农业产业配套服务建设，打通“育繁推种养加销商

服”全产业链环节，提升农业附加值。再次，由于我国社会的

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摘要：

党委书记、董事长关于打造农业“内外双循环”格局的思考与对策逆全球化趋势叠加新冠肺炎疫情，给全球农产品贸易和供求关系带来了深远影响，农业安全与粮食安全的重要性日益突出。xx省是农业大省，也是农业人口大省，农业的平稳、高效、可持续发展，事关保民生、稳就业，也事关经济发展与社会和谐。国有资本作为国计民生事业的重要载体，对加快其在农业领域的合理布局，切实发挥其产业先导作用，与民营资本共同形成农业“内外双循环”格局，努力满足人民美好生活愿望，既是国有资本布局与功能完善的必要举措，也是承担社会责任的内在要求。农业是基础产业，也是新兴产业，由传统的劳动密集型向资源、人才、技术密集型转型升级的步伐加速，农业风...

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