产业链政策与产业政策有何不同

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产业链政策与产业政策有何不同

近年来，单边主义和保护主义盛行，逆全球化思潮甚嚣尘

上，全球产业链格局发生重大调整。特别是新冠肺炎疫情暴发

以来，利用市场机制在全世界范围配置资源，不再像之前那样

便利可靠。产业链上任何一个环节，哪怕是技术含量不高的普

通零部件供应，都可能因“市场被迫关闭”影响产业整体运行。

提升产业链水平，自然成为各国政府政策聚焦的重心。产业链

政策就是在这样的背景下进入政府决策和公众视野的。2020

年以来，我国各地普遍推广实施产业链“链长制”，使得产业

链政策广为人知，学界关注者与日俱增。一个值得思考的现象

是，学界对传统产业政策的看法存在较大分歧，但对产业链政

策形成的共识则远大于分歧。同样是针对“特定产业”设计的

政策，为何产业链政策更容易凝聚共识？与传统产业政策相比，

产业链政策到底有何不同？

厘清何为产业链政策，定义产业链是关键。产业链就其表

现形式来看，是在设计、制造、运营等环节有内在技术经济关

联的企业，为实现价值增加等经济活动而合作，由此形成的复

杂网链结构。产业链同时也是市场专业化分工的结果，同产业

内各类企业基于专业分工形成的特定经济联系，“链”则是市

场主体被重新联系起来而呈现出的不同形态。通过网链结构和

企业生态体系，产品的生产、流通和销售，由这一链条上的相

关企业通过分工合作共同完成。不同的企业选择在产业链不同

环节从事经济活动，而后由市场机制协调资源在企业间的配置。

与产业链有关的一个概念，是经常被并列提及的“供应链”。

供应链是企业从采购生产资料到制成产品，并经由销售、运输

网络把产品送达需求终端，将供应商、制造商、分销商直到最

终用户连成一个整体的企业生态体系。通俗地理解，产业链是

从产业整体视角看企业间各种关联关系，供应链则立足于单一

企业视角看企业间的上下游关系，因此产业链范畴要宽于供应

链。所谓产业链政策，就是用以协调产业链条上企业之间的合

作关系，保障产业链条稳定可控的一系列政策支持体系。

不同于企业组织的被动“自适应”，主动降低企业利用市

场协调生产的交易成本，是产业链政策的核心职能所在。由于

分工模式转换，利用产业链协调生产的成本呈现升高趋势。现

代产品比传统产品需要更高程度的专业化，生产由“基于产品

的分工”转向“基于知识的分工”。“一个产业一个企业链

主”的时代已经过去了，像福特汽车这样的单一垂直整合制造

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摘要：

产业链政策与产业政策有何不同近年来，单边主义和保护主义盛行，逆全球化思潮甚嚣尘上，全球产业链格局发生重大调整。特别是新冠肺炎疫情暴发以来，利用市场机制在全世界范围配置资源，不再像之前那样便利可靠。产业链上任何一个环节，哪怕是技术含量不高的普通零部件供应，都可能因“市场被迫关闭”影响产业整体运行。提升产业链水平，自然成为各国政府政策聚焦的重心。产业链政策就是在这样的背景下进入政府决策和公众视野的。2020年以来，我国各地普遍推广实施产业链“链长制”，使得产业链政策广为人知，学界关注者与日俱增。一个值得思考的现象是，学界对传统产业政策的看法存在较大分歧，但对产业链政策形成的共识则远大于分歧。同样是...

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