构建科学完善的营商环境评价体系

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构建科学完善的营商环境评价体系

优化营商环境是解放和发展社会生产力，增强和提高经济

竞争力的必然要求，也是加快改革开放、深化“放管服”改革，

实现高质量发展的重大举措。习近平总书记高度重视营商环境

建设，多次强调要“营造稳定公平透明、可预期的营商环境”

“营商环境只有更好，没有最好”，要努力“营造国际一流营

商环境”。优化营商环境是一项系统性工程，构建科学完善的

营商环境评价体系是其中重要的组成部分。国务院专门出台

《优化营商环境条例》，提出要建立和完善以市场主体和社会

公众满意度为导向的营商环境评价体系，组织开展营商环境状

况测评，一方面发挥营商环境评价对优化营商环境的引领和督

促作用，另一方面激发各级部门贯彻执行法律政策的动力和活

力，从而打通政策落地的“最后一公里”，切实解决政策执行

的“中温下冷”问题。

营商环境评价体系存在的主要问题

营商环境评价缺乏国家层面的制度依据，评价指标有待完

善。2018 年3月，国家发展改革委对标国际通行规则，结合

我国经济社会发展，从衡量企业全生命周期、反映城市投资吸

引力、体现城市高质量发展水平三个维度，构建了中国特色的

营商环境评价指标体系。然而，之后并未出台正式的营商环境

评价制度对评价机制、评价程序、评价方法等进行明确规定，

致使各地营商环境评价操作缺乏统一标准，弹性较大，降低了

评价结果的可信度。此外，部分评价指标内涵相对宽泛、外延

比较模糊，实践中难以准确把握。同时，对营商环境优化中存

在的梗阻性问题挖掘不够，一些重要评价指标依然缺失，比如

对政府涉企服务是否存在拖拉、推诿行为；是否存在随意性执

法行为；是否存在乱摊派、乱检查等改革痛点和难点问题仍关

注不够。

第三方评价制度存在局限性，透明度有待提升。调研发现

营商环境评价涉及评价内容广泛、评价数据获取量大和评价环

节纷繁，独立第三方作为评价主体面临体制内部数据信息获取

不易、人力财力有限等现实问题。特别是我国营商环境评价相

关数据主要掌握在各级党政和司法机关手里，无法通过公开渠

道进行查询，这就导致第三方评价机构只能采用公开文献可查

询的数据进行评价，同时辅以专家评议和公众满意度等主观指

标，一定程度上影响了评价结果的真实性和准确性。此外，营

商环境评价透明度还有待提升。目前，各地营商环境评价大多

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摘要：

构建科学完善的营商环境评价体系优化营商环境是解放和发展社会生产力，增强和提高经济竞争力的必然要求，也是加快改革开放、深化“放管服”改革，实现高质量发展的重大举措。习近平总书记高度重视营商环境建设，多次强调要“营造稳定公平透明、可预期的营商环境”“营商环境只有更好，没有最好”，要努力“营造国际一流营商环境”。优化营商环境是一项系统性工程，构建科学完善的营商环境评价体系是其中重要的组成部分。国务院专门出台《优化营商环境条例》，提出要建立和完善以市场主体和社会公众满意度为导向的营商环境评价体系，组织开展营商环境状况测评，一方面发挥营商环境评价对优化营商环境的引领和督促作用，另一方面激发各级部门贯彻执...

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