理性看待产业园区“泡沫”

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理性看待产业园区“泡沫”

近年来，我国产业园区快速发展，已经成为推动我国工业

化、城镇化发展和区域经济高质量发展的重要平台。产业园区

是指由政府或企业为实现产业发展目标而创立的特殊区位环境，

是区域经济发展、产业结构调整和优化升级的重要空间聚集形

式，担负着聚集创新资源、培育新兴产业、推动城市化建设等

一系列重要使命，对促进体制改革、改善投资环境、引导产业

集聚、推动高质量发展发挥了不可替代的作用。当前，我国正

处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，

结构性、体制性、周期性问题相互交织。在此背景下，产业园

区在发展中也面临诸多共性问题和个性问题，特别是发展不平

衡不充分问题日趋凸显。比如，在一些地方园区由于产业迭代

速度过快导致园区的“产业塌陷”，导致园区空心化而失去活

力出现“泡沫”现象。

目前，我国园区经济发展日趋完善、日渐成熟，现已形成

了产业园区发展的特有运营模式，在区域经济快速发展中发挥

着“火车头”“增长极”“风向标”作用。当前，我国各类产

业园区发展态势良好。以国家级经济开发区为例，即便是遭受

疫情冲击的 2021 年，全国 230 家国家级经济开发区生产总值

13.7 万亿元，同比增长 15.4%，增幅高于同期全国平均水平

7.3 个百分点，占同期全国 GDP 比重不降反增，高达

11.9%。再以国家级高新区为例，2021 年全国 169 家国家级

高新区生产总值达到 15.3 万亿元，同比增长 12.8% ，占

2021 年全国 GDP 的13.4%；利润总额 4.2 万亿元，同比增

长17%左右；出口总额 5.1 万亿元，同比增长 13.3%。此外，

高新技术产品出口总额占全国高新技术产品出口比重为

50.4%，技术服务出口总额占全国服务出口比重为 15.1%。因

此，国内产业园区发展的基本面是好的。尽管在新冠肺炎疫情

和“逆全球化”等冲击下，产业园区面临前所未有的新挑战，

但总体上看是产业园区在发展过程中产生的“正常”问题，具

体表现为中西部产业园区快速推进与创新发展的问题，以及东

部地区产业园区转型升级发展的问题。

从全国的情况来看，尤其是中西部地区、东北地区产业园

区发展中出现的共性问题。一是规划布局不优。园区规划布局

缺乏“一盘棋”思想，普遍存在区域比较优势不明显、主导产

业不突出、特色不鲜明等问题；一些园区规划缺乏前瞻性、指

导性，存在一定的行政意志和以商定规现象，造成了同质化竞

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摘要：

理性看待产业园区“泡沫”近年来，我国产业园区快速发展，已经成为推动我国工业化、城镇化发展和区域经济高质量发展的重要平台。产业园区是指由政府或企业为实现产业发展目标而创立的特殊区位环境，是区域经济发展、产业结构调整和优化升级的重要空间聚集形式，担负着聚集创新资源、培育新兴产业、推动城市化建设等一系列重要使命，对促进体制改革、改善投资环境、引导产业集聚、推动高质量发展发挥了不可替代的作用。当前，我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，结构性、体制性、周期性问题相互交织。在此背景下，产业园区在发展中也面临诸多共性问题和个性问题，特别是发展不平衡不充分问题日趋凸显。比如，在一些地方...

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