怎样科学编制地方规划：掌握好标准、程序、内容、方法

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以规划引领经济社会发展，是我们党治国理政的重要方式

是中国特色社会主义发展模式的重要体现。“十四五”时期是

我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘

势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百

年奋斗目标进军的第一个五年。党的十九届五中全会（以下简

称五中全会）审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发

展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简

称《建议》）以来，从国家到地方，都在紧锣密鼓地编制新规

划。那么，怎样才能编制出一个高质量的规划呢？这里，我把

自己的学习体会和写作经验结合起来，侧重从地方发展规划编

制的角度谈一些思考——不一定成熟，也不求全面，主要谈自

己有感度比较高的 4个要素：标准、程序、内容、方法。

一、标准问题：怎样的规划才是高质量

标准决定质量，高标准才有高质量。那么，规划的编制有

没有一套统一的标准呢？我查了些资料，没有找到令人信服的

“标准答案”。2018 年11 月，党中央、国务院出台《关于统

一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》（中

发﹝2018 44﹞ 号，以下简称《意见》）。这是近年来关于规

划编制工作最权威的文件，我从中“抠”出了这么一些关于规

划标准的要求：

（一）总标准：实用管用

规划是拿来用的，不是拿来看的。

所谓“实用”，前提是“实”，就是一切从实际出发——

内容求实；立足发展实践、放眼新的实践——措施务实；能够

提供方向指引、方法指导，操作性强——便于落实。

所谓“管用”，关键是能解决实际问题。无论是给出“理

法方药”中的一种，还是给出系统解决方案，都有助于解决问

题。

所以，《意见》中强调，要“坚持目标导向和问题导向相

统一”“注重虚实结合、实用管用，在强调战略导向作用的同

时，突出约束力、可操作，使规划可检查、易评估”。

（二）核心要素：战略性、宏观性、政策性和指导性、针

对性、操作性

规划不是计划，至少要管用三五年，着眼点是接力落实社

会主义现代化建设的长远战略目标，所以尤为强调战略导向作

用，全局性、前瞻性、预见性是这一导向作用的重要保证。

规划有很多种，《意见》中分为四个大类，也就是发展规

划、专项规划、区域规划、空间规划。作为发展规划，无论是

国家、省、市、县哪一级的，都应紧紧围绕今后一个时期发展

的总体布局，按照五中全会《建议》的要求，就是要统筹推进

经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的

总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化

改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。

政策是党和国家为实现一定时期的目标或路线而制定的行

动准则，对规划目标的实现、措施的实施具有保障支撑作用。

在制定规划时，应同步考虑政策配套，在规划中对重大政策调

整应有所体现。

规划对一定范围内的各级组织具有普遍的指导性，用毛泽

东同志的话来说，既要提出“过河”的任务，又要解决“桥或

船”的问题。问题就是针对性，但规划所要解决的，不是一般

性的问题，而是事关一国一方高质量发展的方向问题、战略问

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摘要：

怎样科学编制地方规划：掌握好标准、程序、内容、方法以规划引领经济社会发展，是我们党治国理政的重要方式是中国特色社会主义发展模式的重要体现。“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。党的十九届五中全会（以下简称五中全会）审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》）以来，从国家到地方，都在紧锣密鼓地编制新规划。那么，怎样才能编制出一个高质量的规划呢？这里，我把自己的学习体会和写作经验结合起来，侧重从地方发展规划编制的角度谈一些...

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