深入理解建立现代预算制度的逻辑

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深入理解建立现代预算制度的逻辑

预算体现国家的战略和政策，反映政府的活动范围和方向

是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑，是宏观调

控的重要手段。习近平总书记强调：“建立全面规范透明、标

准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理。”我们要

贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，科学把握建立现代预算

制度的理论逻辑、历史逻辑和现实逻辑，采取有效举措积极建

立现代预算制度。

把握建立现代预算制度的理论逻辑。判断一个国家是否建

立起现代预算制度，通常有两个重要参照标准：一个是预算管

理一体化，即财政收支预算必须全面完整地加以反映、科学合

理地加以编制、规范有序地加以执行，形成标准统一的预算管

理体系。另一个是预算监督体系化，即建立起约束有力的立体

化预算监督体系。在建立现代预算制度的过程中，要准确把握

“全面完整、编制科学、执行规范、强化监督、注重绩效、公

开透明”的理论逻辑。一是全面完整、编制科学。预算编制是

整个预算管理流程的起点，预算编制的科学性对于确保预算内

容的全面完整至关重要。全面完整的现代预算必须是全口径预

算，要求政府全部的财政收支均在预算中加以反映。实践中，

要从科学编制预算入手，保证预算的全面覆盖、内容完整，增

强预算约束力，推动预算管理提质增效。二是执行规范、强化

监督。建立现代预算制度必须坚持法治思维，严格执行各级人

民代表大会批准的预算安排，坚持用预算来统领和约束各政府

部门的支出活动。同时，预算的规范化执行离不开强有力的预

算监督，只有将人大监督、审计监督、财政部门自我监督、社

会监督等预算监督机制与预算执行有机结合起来，才能维护好

现代预算制度的权威。三是注重绩效、公开透明。现代预算制

度需要强化绩效管理，这是优化财政资源配置、提升公共服务

质量的关键举措。构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管

理体系，能为事前资金分配提供重要依据，为事中预算执行控

制提供可靠参照，为事后奖励和问责提供必要反馈。同时，现

代预算制度要坚持公开透明原则，自觉接受人民监督。

把握建立现代预算制度的历史逻辑。改革开放以来，我国

预算制度建设蕴含着一条历史主线：预算改革始终服从并服务

于建立和完善社会主义市场经济体制与国家战略目标的实现。

从预算汲取能力、预算控制能力和预算配置能力三个维度看，

我国预算制度改革不断突破原有路径依赖，朝着现代预算制度

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摘要：

深入理解建立现代预算制度的逻辑预算体现国家的战略和政策，反映政府的活动范围和方向是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑，是宏观调控的重要手段。习近平总书记强调：“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理。”我们要贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，科学把握建立现代预算制度的理论逻辑、历史逻辑和现实逻辑，采取有效举措积极建立现代预算制度。把握建立现代预算制度的理论逻辑。判断一个国家是否建立起现代预算制度，通常有两个重要参照标准：一个是预算管理一体化，即财政收支预算必须全面完整地加以反映、科学合理地加以编制、规范有序地加以执行，形成标准统一的预算管理体系。另一个是预算监...

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