推动大中小城市协同发展

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推动大中小城市协同发展

习近平总书记指出：“总的来看，我国经济发展的空间结

构正在发生深刻变化，中心城市和城市群正在成为承载发展要

素的主要空间形式。”城市群能够放大区域内大城市的辐射能

力，促进大城市与周边中小城市分工协作、功能互补、协同发

展，是城市空间发展的高级组织形式，也是提升要素聚集能力

和经济发展水平的重要载体。

城市群发展有其自身规律。一般来说，人口和资源流动是

城市之间互动的主要形式。在以区域大城市和周边中小城市互

动为主要形态的城市群发展过程中，人口和资源从相对落后的

中小城市流向相对发达的大城市的现象被称为“虹吸效应”，

反向则被称为“辐射效应”。在城市群发展初期“虹吸效应”

强于“辐射效应”，后期“辐射效应”则强于“虹吸效应”。

改革开放以来，大量人口和资源进入大城市，我国城市规

模和能级迅速扩张，出现了一批超大城市、特大城市。在这一

进程中，一方面，中小城市的人口和产业加速向大城市聚集；

另一方面，在大城市的“辐射效应”下，周边中小城市也得到

快速发展，初步形成了以大城市为中心、中小城市为骨干、小

城镇为基础的城镇体系结构，城市发展格局转向城市群发展。

当前，我国城市群建设进入高质量发展阶段。推动大中小

城市协同发展，有利于形成以城市群为主体形态的多中心、多

层级、组团式区域增长动力源，推动城市群高质量发展。立足

大中小城市的特点，更加注重发挥大城市对中小城市的辐射带

动作用，促进大中小城市协同发展，可从以下几方面着力。

完善大中小城市协同发展体制机制。在城市群层面建立会

商制度、市长联席会议制度等，加强大中小城市之间的沟通协

调。科学确定城市规模和开发强度，合理控制人口密度，优化

超大城市人口空间格局，释放周边中小城市增长潜能。加强财

税、金融、土地、产业等政策的协调配套，为大城市各类资源

要素流向中小城市提供政策支持和制度保障，形成大中小城市

协同发展的城市群治理机制。

推动大中小城市产业协同发展。大城市要有序疏解一般性

制造业、区域性物流基地、专业市场等功能和设施，增强全球

资源配置、科技创新策源、高端产业引领功能，发展现代服务

业和先进制造业，提高综合能级与国际竞争力。中小城市可依

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摘要：

推动大中小城市协同发展习近平总书记指出：“总的来看，我国经济发展的空间结构正在发生深刻变化，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式。”城市群能够放大区域内大城市的辐射能力，促进大城市与周边中小城市分工协作、功能互补、协同发展，是城市空间发展的高级组织形式，也是提升要素聚集能力和经济发展水平的重要载体。城市群发展有其自身规律。一般来说，人口和资源流动是城市之间互动的主要形式。在以区域大城市和周边中小城市互动为主要形态的城市群发展过程中，人口和资源从相对落后的中小城市流向相对发达的大城市的现象被称为“虹吸效应”，反向则被称为“辐射效应”。在城市群发展初期“虹吸效应”强于“辐射效应”，后...

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