完善我国数据要素产权制度

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完善我国数据要素产权制度

由要素所有权决定的具体产权制度是经济运行的基础性制

度。党的十九届四中全会首次将“数据”增列为一种生产要素。

《“十四五”数字经济发展规划》提出以数据要素为核心引擎

推动数字经济深化发展。中央全面深化改革委员会第二十六次

会议审议通过的《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作

用的意见》特别强调加快建立系统完整数据要素产权制度是我

国构建数据基础制度的重要任务，是加快培育数据要素市场，

促进我国数字经济发展的制度保障。

数据要素是同数字技术和“大数据”相联系的一种非物态

的经济资源。随着计算机和互联网的广泛应用，市场上每一个

经济主体的活动都伴生各类原始数据，承载各行业技术的原始

数据信息被电子设备读取并实现了数字化编码，逐步产生了各

行业的“大数据”。企业通过具备云计算能力的超级计算机对

数据的“收集、存储、清洗和加工”，可以形成结构性的数据

产品供各国用户使用，这就是数字经济时代的数据要素。数据

要素通过促进技术进步和优化资源配置两个渠道来提升全要素

生产率和社会管理效率，进而实现产出规模增加和经济社会可

持续发展，由此，数据成为数字经济时代的关键生产要素。

市场经济是交换经济，数据要素的使用和收益只有在流转

使用和交易过程中才能实现，由市场机制决定。产权是市场交

易的基础，有效的产权制度主要涉及产权确立、顺畅流通和权

益保护。从经济长期发展角度出发，只有明确数据产权归属，

才能调动各市场主体的积极性，促进数据资源的高效利用。在

数据要素的形成和使用过程中，各类市场主体是原始数据信息

的提供者，原始数据信息构成了生产数据要素的原材料。从原

始数据的资源化与价值化过程来看，杂乱零散的原始数据不具

备价值形态，需要借助数字技术工具，进行一系列的采集、筛

选、分析、计算等复杂工作流程，才能升级为具有经济价值的

数据要素资源，进而应用于生产环节创造数据价值，并在扩大

经营使用中获取收益增值。数据要素是数据处理企业利用新一

代数字技术生产出来的数字信息产品，数据要素凝结着数据处

理企业的生产资料投入和智力劳动，数据处理企业享有数据要

素形成后的使用权及收益是合理的，但也要对提供原始数据信

息的市场主体做出合理的利益补偿，保护原始数据信息生成者

的隐私。然而，由于权利边界不清晰、标准规范较滞后和技术

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摘要：

完善我国数据要素产权制度由要素所有权决定的具体产权制度是经济运行的基础性制度。党的十九届四中全会首次将“数据”增列为一种生产要素。《“十四五”数字经济发展规划》提出以数据要素为核心引擎推动数字经济深化发展。中央全面深化改革委员会第二十六次会议审议通过的《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》特别强调加快建立系统完整数据要素产权制度是我国构建数据基础制度的重要任务，是加快培育数据要素市场，促进我国数字经济发展的制度保障。数据要素是同数字技术和“大数据”相联系的一种非物态的经济资源。随着计算机和互联网的广泛应用，市场上每一个经济主体的活动都伴生各类原始数据，承载各行业技术的原始数据信息被...

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