为平台经济的发展划清法治边界

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为平台经济的发展划清法治边界

4月29 日，中共中央政治局召开会议，分析研究当前经济

形势和经济工作，会议指出，要促进平台经济健康发展，完成

平台经济专项整改，实施常态化监管，出台支持平台经济规范

健康发展的具体措施。关于促进平台经济在法治轨道上成长，

我国的实践经验越来越丰富，路径也越来越清晰。

当前，无论是在电子商务、网约车、在线旅游等商品和服

务领域，还是在社交等内容领域，大量平台经营者以令人称奇

的速度聚集起巨量的使用者，将供需双方快速匹配，形成以国

境为界乃至跨越国境的“新市场”“新集市”。平台经济发展

过程中，既涉及公民人格权、财产权和社会经济权利等的行使，

也对国家、政府与市场、个体的关系提出新命题，对法律政策

等规则和政府监管模式提出新要求。

坚守包容与审慎的监管原则。包容与审慎并举，这是面向

新业态新模式监管的基本定位。平台经济正在向纵深发展，不

仅出现了一些大平台、超大型平台，还有许多垂直细分领域的

中小平台在产生和发展。但是，在很多领域，还存在着严重的

信息不对称、消费者或者用户权益保护不到位等问题，比如医

疗、教育、公益等很多方面，人民群众的需求还没有得到很好

的满足，而这些领域，旧的格局、旧的生产方式和生产关系还

有待新兴技术的进入，来打破传统利益格局。如何通过互联网、

大数据等技术，促进产生新的平台，对落后的生产力和经济模

式予以改革，更好满足人民需求，推动我国经济社会改革深入

推进，仍然是相当长一段时间的任务。对此，应当更多鼓励并

高度重视平台经济在整个经济格局中的重要作用，继续坚持包

容审慎的监管原则，并且要更加强调包容。当然，坚持包容审

慎并非自由放任，而是在坚守底线思维前提下允许创新试错、

市场自我纠偏，红灯、绿灯都要设置好，既划出安全的底线，

又提供成长的空间。

根据平台的新定位适当重塑规则。过去，我们所熟悉的平

台主要是完成信息撮合，对供给和需求两端的用户予以连接，

平台不参与到具体交易，这也是平台可以豁免一般产品或者服

务提供者责任的原因。平台经营者与非平台经营者在法律上有

不同的定性和监管要求。但是，随着时间的推移，为了给用户

提供更好的产品和服务，平台的角色已经发生了变化，许多平

台不仅制定规则，还参与定价、处理投诉、裁决纠纷等等，平

台不再仅仅是消极提供居间信息服务的管道。在这种情况下，

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摘要：

为平台经济的发展划清法治边界4月29日，中共中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作，会议指出，要促进平台经济健康发展，完成平台经济专项整改，实施常态化监管，出台支持平台经济规范健康发展的具体措施。关于促进平台经济在法治轨道上成长，我国的实践经验越来越丰富，路径也越来越清晰。当前，无论是在电子商务、网约车、在线旅游等商品和服务领域，还是在社交等内容领域，大量平台经营者以令人称奇的速度聚集起巨量的使用者，将供需双方快速匹配，形成以国境为界乃至跨越国境的“新市场”“新集市”。平台经济发展过程中，既涉及公民人格权、财产权和社会经济权利等的行使，也对国家、政府与市场、个体的关系提出新命题，对...

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