新时代生态文明制度建设的逻辑

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新时代生态文明制度建设的逻辑

由中央宣传部、生态环境部组织编写的《习近平生态文明

思想学习纲要》系统阐释了习近平生态文明思想的核心要义、

精神实质、丰富内涵、实践要求。生态文明建设，不仅需要先

进理念来引领，而且需要严密制度作保障。党的十八大以来，

以习近平同志为核心的党中央，深刻把握生态文明建设在新时

代中国特色社会主义事业中的重要地位和战略意义，大力推动

生态文明理论创新、实践创新、制度创新。深刻认识和准确把

握关于人与自然、发展与保护、资源环境生态的关系，加快生

态文明制度建设，不仅要改革违背生态规律的相关制度和制度

性因素，规制不符合生态规律的经济行为，还应进一步提升资

源环境生态保护相关制度的科学性和有效性，良法善治、刚柔

相济，形成协同推进生态文明制度建设的合力，把制度优势更

好地转化为“深入打好污染防治攻坚战”“有效防范生态环境

风险”和“建设美丽中国”的治理效能，树立中国生态环境治

理的制度自信。

一、制度建设是处理好人与自然、发展与保护、资源环境

生态关系的关键

首先是人与自然的关系。人类只有遵循自然规律才能有效

防止在开发利用自然上走弯路，防止破坏自然并可能由此带来

的对人类自身的伤害。生态文明是人类在工业文明时代面临生

态危机后对人与自然关系进行的反思，它强调“人与自然和谐

共生”。处理好人与自然的关系，实现人与自然和谐共生，关

键在于人。人类要尊重自然、顺应自然、保护自然，对人类自

身行为尤其是人类生产方式、生活方式的管控与约束、规制与

调整，把经济活动限制在资源环境生态能够承载的限度内，给

自然生态留下休养生息的时间和空间。

其次是发展与保护的关系。“绿水青山就是金山银山”是

对“经济发展与环境保护的辩证统一关系”的生动阐述，深刻

揭示了保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展

生产力的道理，指明了实现发展和保护协同共生的新路径。生

态环境问题归根结底是发展方式和生活方式问题。要从根本上

解决生态环境问题，必须贯彻创新、协调、绿色、开放、共享

的新发展理念，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产

业结构、生产方式、生活方式。绿水青山就是金山银山的理念

就是新时代处理好经济发展与环境保护关系的基本遵循。

最后是资源、环境与生态的关系。人类社会的生产与生活

需要消耗资源。资源环境生态就像一枚硬币的两面：一方面，

资源的开采、加工、使用等在相当程度上意味着环境污染和生

态破坏；另一方面，环境容量与生态承载力、生态产品与生态

功能本身也是资源，环境污染与生态破坏也是资源的损耗。在

资源环境生态三者关系中，节约资源是破解资源瓶颈约束、保

护生态环境的首要之策，是破解三者恶性循环的“牛鼻子”。

生态环境作为舒适性的提供者并担当着教育和精神价值的角色，

正是当下人们对美好生活需要的一部分，也是优美环境的重要

体现或主要功能，而且随着经济发展及社会进步，人们对优美

生态环境的需要愈加强烈。绿色的生产和生活方式，既可节约

资源，也有利于环境保护、避免生态破坏。

二、以良法善治形成协同治理的制度优势

制度体制机制创新不仅是生态文明建设的基本保障，而且

会使经济社会各方面的发展更加绿色、更有活力。坚持和完善

生态文明制度体系，要以改善生态环境质量为核心，以生态系

统良性循环和环境风险有效防控为重点，加快生态文明制度建

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摘要：

新时代生态文明制度建设的逻辑由中央宣传部、生态环境部组织编写的《习近平生态文明思想学习纲要》系统阐释了习近平生态文明思想的核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求。生态文明建设，不仅需要先进理念来引领，而且需要严密制度作保障。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，深刻把握生态文明建设在新时代中国特色社会主义事业中的重要地位和战略意义，大力推动生态文明理论创新、实践创新、制度创新。深刻认识和准确把握关于人与自然、发展与保护、资源环境生态的关系，加快生态文明制度建设，不仅要改革违背生态规律的相关制度和制度性因素，规制不符合生态规律的经济行为，还应进一步提升资源环境生态保护相关制度的科学性和有效...

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