新业态从业劳动者权益保护如何落在实处

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新业态从业劳动者权益保护如何落在实处

伴随着平台经济快速发展而出现的新就业形态，在稳定增

加就业、提升居民收入方面发挥了积极作用。为保障新业态从

业劳动者的合法权益，更好发挥新就业形态在稳就业保民生中

的作用，我国出台《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益

的指导意见》等文件，明确新业态从业劳动者权益保障责任，

完善基本养老保险、医疗保险等相关政策，推动出行、外卖、

即时配送、同城货运等行业新业态从业人员职业伤害保障试点

工作，不断补齐劳动者权益保障短板，取得积极成效。但仍然

面临一些问题：一是新业态从业劳动者权益保护的核心议题有

待厘清。例如将新业态从业劳动者权益保障和传统劳动权益保

障混为一谈，不能准确把握新业态从业劳动者权益保障问题的

特点。二是相关制度规范法律位阶和层级不高。目前多是从部

门规章或者地方的规范性文件层面规定新业态从业人员劳动保

障的权益问题，劳动法等法律对此回应还不够，影响制度的权

威性、稳定性和实施效果，尤其是一些规范性文件在内容表述

上原则性强，对实践的指导不够明确。三是劳动诉求集体协商

机制不完善。2021 年修订的工会法虽然明确了新业态从业劳

动者有参加和组织工会的权利，但规定较笼统，尤其是在具体

操作层面工会如何集体协商，怎么同行业协会、头部企业或企

业代表组织开展协商较模糊，亟需破解“操作性”困局。

准确把握新业态从业劳动者权益保护问题的特殊性。新业

态从业是一个与传统就业存在显著差异的就业形态，从业人员

没有明确用人单位或者有多个用工主体，灵活性和去组织化既

是其特点也是优势，不能用过去劳动关系标准套用甚至是框住

鲜活的新业态实践。换言之，我们需要重视新业态从业人员的

劳动权益，更要注重与劳动权益相关甚至是更紧迫的其他权益

的保护问题，例如他们在职业替代风险上的严峻性，在工会救

济上的不完全性。因此，新业态从业劳动者权益保障更需关注

诸如充分就业机会、应对经济形势变动的职业保障、获得技术

与保持技术的机会、掌握技术更新手段、就业培训、收入保障、

通过工会以及社会对话机制发出集体声音等方面的权益。

加强顶层制度设计，进一步完善法律法规。现行法律法规

对于灵活化、网络化、碎片化的新就业形态关照不足，要提炼

总结现有规范性文件和实践中围绕新业态从业人员权益保护的

好做法，并适时将其上升为法律。要主动适应新就业形态的新

变化和新要求，基于新业态劳动本身建立从业人员权益保障体

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摘要：

新业态从业劳动者权益保护如何落在实处伴随着平台经济快速发展而出现的新就业形态，在稳定增加就业、提升居民收入方面发挥了积极作用。为保障新业态从业劳动者的合法权益，更好发挥新就业形态在稳就业保民生中的作用，我国出台《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》等文件，明确新业态从业劳动者权益保障责任，完善基本养老保险、医疗保险等相关政策，推动出行、外卖、即时配送、同城货运等行业新业态从业人员职业伤害保障试点工作，不断补齐劳动者权益保障短板，取得积极成效。但仍然面临一些问题：一是新业态从业劳动者权益保护的核心议题有待厘清。例如将新业态从业劳动者权益保障和传统劳动权益保障混为一谈，不能准确把握新业...

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