因地制宜把握重点

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因地制宜把握重点

县城位于“城尾乡头”，是我国城镇体系的重要组成部分

对我国新型城镇化战略具有独特作用。一方面，县城已成为农

业转移人口就近城镇化的重要载体。近年来，农业转移人口更

多在省域内流动，农民在县城购房安家、向县城集聚的现象更

加普遍，县城及县级市城区常住人口已达 2.5 亿人、占全国城

镇常住人口的近 30%。缩小县城与大中城市的基础设施和公共

服务差距，既能让农业转移人口以较低成本享受城镇生活，也

有利于缓解超大特大城市人口过度集聚问题，促进形成大中小

城市和小城镇协调发展的城镇化格局。另一方面，县城是城乡

融合发展的关键纽带。县域是推进城乡融合的基本单元，增强

县城连接城市、服务乡村功能，有利于畅通城乡间生产、流通、

分配、消费的良性循环互动，为农业农村现代化不断注入资金、

人才、技术等先进要素的“源头活水”。同时，县城建设还是

培育强大国内市场的潜力空间。在当前经济情况下，推进县城

建设有利于精准扩大有效投资，释放居民消费潜力。推进以县

城为重要载体的城镇化建设是稳增长、促改革、调结构、惠民

生的重要结合点，是一项既利当前、又利长远的重大决策。

目前，我国县城的功能品质总体上与大中城市相比还有不

小差距，制约了县城产业和人口集聚潜力的发挥。为统筹生产、

生活、生态、安全需要，在工作中要把握重点任务，突出“一

县一策”，精准补齐短板弱项。

培育发展特色优势产业。只有产业持续壮大，县城发展才

能形成就业增加、人口集聚、市场繁荣的良性循环。一是立足

资源禀赋和发展基础做强主导产业。我国很多县城在细分领域

已形成了配套完善、协作紧密的主导产业。应瞄准巩固和拓展

产业优势，引导县域产业集中集聚发展，健全通用基础装备等

产业平台配套设施，积极培育专精特新“小巨人”企业和制造

业单项冠军企业，形成差异化优势。二是依托本地特色农产品

促进一二三产业融合发展。以产业园区为载体提升农产品精深

加工水平，发展仓储物流、电商营销等农业生产性服务业，支

持农业品种培优、品质提升和品牌打造，把农业产业链和价值

链的主体留在县域。三是适应县城居民消费升级需求优化消费

环境。改造提升百货商场、大型卖场、特色商业街等，加强仓

储和冷链物流设施建设，让县城居民也能享受到便捷的城市生

活。

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摘要：

因地制宜把握重点县城位于“城尾乡头”，是我国城镇体系的重要组成部分对我国新型城镇化战略具有独特作用。一方面，县城已成为农业转移人口就近城镇化的重要载体。近年来，农业转移人口更多在省域内流动，农民在县城购房安家、向县城集聚的现象更加普遍，县城及县级市城区常住人口已达2.5亿人、占全国城镇常住人口的近30%。缩小县城与大中城市的基础设施和公共服务差距，既能让农业转移人口以较低成本享受城镇生活，也有利于缓解超大特大城市人口过度集聚问题，促进形成大中小城市和小城镇协调发展的城镇化格局。另一方面，县城是城乡融合发展的关键纽带。县域是推进城乡融合的基本单元，增强县城连接城市、服务乡村功能，有利于畅通城乡间...

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