准确把握新时代数字政府建设的定位与方略

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准确把握新时代数字政府建设的定位与方略

习近平总书记在中央全面深化改革委员会第二十五次会议

上强调，要把数字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府数

字化、智能化运行，为推进国家治理体系和治理能力现代化提

供有力支撑。2022 年6月23 日，国务院发布《关于加强数字

政府建设的指导意见》（以下简称《指导意见》），这是首次

从国家顶层设计高度，以“数字政府”命名的指导性文件，是

对新时代全面开创数字政府建设新局面作出的清晰定位、规划

部署和全新动员。

明确数字政府在数字化发展全局中的定位

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央作出建设

网络强国、数字中国战略决策，明确要激发数字经济活力，增

强数字政府效能，优化数字社会环境，筑牢数字安全屏障

2002 年8月5日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合下发

《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》，明

确“政府先行，带动国民经济和社会发展信息化”，为电子政

务发展指明了方向，接续构建体制，谋划总体框架，我国电子

政务发展取得较好成效。《2005 年全球电子政务准备报告》

显示，中国电子政务准备度指数全球排名第 57 位。数字政府

建设不仅是政府自身履职能力和治理水平的体现，更是影响数

字经济、数字社会发展的关键变量。2014 年，中央网络安全

和信息化领导小组成立，网络安全和信息化领域深度改革启动，

数字政府主动承担起推动和规范数字化发展的重任。

《指导意见》指出，数字政府建设要全面引领驱动数字化

发展，助推数字经济发展、引领数字社会建设、营造良好数字

生态，明确了数字政府在数字化发展全局中的定位。数字政府

助推数字经济发展，需要主动把握行业和企业需求，创新服务

场景，满足数字经济发展需要，同时监管和治理数字经济全过

程，形成与数字经济发展相适应的数字治理能力。数字政府引

领数字社会建设，要着力在公共服务和社会治理上做文章，推

动数字化普惠应用，提高农业农村的信息化水平，消除数字鸿

沟，让数字化发展成果更多更公平地惠及全体人民。数字政府

营造良好数字生态。要加强制度供给，党的十九届四中全会明

确指出，运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政

管理的制度规则。加快数据资源产权制度建设，是破除数据壁

垒、推动数据共享的关键要素，也是推动数据要素市场化发展

的重要基础。加强数据安全制度供给，营造安全可靠有序的数

字化发展环境。

构建数字政府五大体系框架

《指导意见》规划了数字政府建设五大体系：政府数字化

履职能力、安全保障、制度规则、数据资源、平台支撑，形成

了清晰的数字政府体系框架。与国家电子政务总体框架形成呼

应和发展，既遵循技术、资源、应用、制度和安全五个层面的

统一整体框架，各部分的内涵又发生动态变化。

智能集约的平台支撑体系是基础。5G、物联网、云计算等

技术应用，形成了丰富的数字政府运行支撑环境，要充分利用

已经建设完成的网络平台、云计算环境、基础信息库资源，进

一步完善统一身份认证、统一电子印章、信用公共服务平台等，

整体构建结构合理、智能集约的平台运行支撑环境，夯实数字

政府建设根基。

开放共享的数据资源体系是引擎。有了技术加持和环境支

撑，人类的生产、生活被数据化，经济社会的运行运转被数据

化，数据成为表征事务与活动的核心要素，数据的归集、共享、

开放情况成为推动数字政府建设取得实效的关键。公共机构数

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摘要：

准确把握新时代数字政府建设的定位与方略习近平总书记在中央全面深化改革委员会第二十五次会议上强调，要把数字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府数字化、智能化运行，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。2022年6月23日，国务院发布《关于加强数字政府建设的指导意见》（以下简称《指导意见》），这是首次从国家顶层设计高度，以“数字政府”命名的指导性文件，是对新时代全面开创数字政府建设新局面作出的清晰定位、规划部署和全新动员。明确数字政府在数字化发展全局中的定位党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央作出建设网络强国、数字中国战略决策，明确要激发数字经济活力，增强数字政府效能，优化数字社会...

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