促进数据资源有序流通和创新利用

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促进数据资源有序流通和创新利用

数据作为新型生产要素，是数字化、网络化、智能化的基

础，已快速融入生产、分配、流通、消费和社会服务管理等各

个环节。大数据产业是激活数据要素潜能的关键支撑，是加快

经济社会发展质量变革、效率变革、动力变革的重要引擎。

党的十八大以来党中央高度重视大数据产业和数字经济发

展。2015 年11 月，党的十八届五中全会提出实施国家大数据

战略。2019 年10 月，党的十九届四中全会首次从国家发展战

略高度，将“数据”定位为新型生产要素。 2015 年9月和

2021 年11 月先后出台《促进大数据发展行动纲要》和《“十

四五”大数据产业发展规划》。自 2017 年6月、2021 年9

月和 2021 年11 月起分别施行网络安全法、数据安全法和个人

信息保护法，积极探索推进数据要素市场化，加快构建以数据

为关键要素的数字经济，取得了积极进展。

在数据价值的形成过程中，数据流通扮演着极为重要的角

色。相较于近 40%的数据增长规模、不断拓展的数据应用场景，

实际的数据利用增长率目前还仅为 5.4%。数据资源在流通和

利用中面临着“数据确权”等诸多现实困境：如数据要素流转

无序，区域性限制大；数据要素定价机制不完善；数据要素监

管机制和手段不完备等等，数据产品“不能流通、不可流通、

不易流通”等问题始终难以突破。为此，需要从加快推动数据

分类分级确权、数据流转交易、数据安全治理等方面促进数据

资源的有序流通和创新利用。

加快推动数据分类分级确权

划清所有权的“边界”、权责明确，数据才能共享流通。

理论上，应该先明确不同属性、不同种类数据的所有权，在

“明确所有权”基础上，数据的使用权、交易权等才可进一步

推进。然而实践操作起来很可能举步维艰，尤其从法律层面确

认财产权意义上的数据权益，要破除的障碍是系统性、长期性

的。针对这些“确权悖论”，“上海做法”是明确在合法合规

获取数据的前提下，企业对数据要素进行的实质性加工、创造

性劳动，均可被视为有数据收益的权益；“北京创新”体现在

数据交易所采取数据登记、为数据产品颁发“数据资产凭证”

等前置性举措。同时，中央全面深化改革委员会明确要求：

“推进公共数据、企业数据、个人数据分类分级确权授权使用，

建立数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权等分

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摘要：

促进数据资源有序流通和创新利用数据作为新型生产要素，是数字化、网络化、智能化的基础，已快速融入生产、分配、流通、消费和社会服务管理等各个环节。大数据产业是激活数据要素潜能的关键支撑，是加快经济社会发展质量变革、效率变革、动力变革的重要引擎。党的十八大以来党中央高度重视大数据产业和数字经济发展。2015年11月，党的十八届五中全会提出实施国家大数据战略。2019年10月，党的十九届四中全会首次从国家发展战略高度，将“数据”定位为新型生产要素。2015年9月和2021年11月先后出台《促进大数据发展行动纲要》和《“十四五”大数据产业发展规划》。自2017年6月、2021年9月和2021年11月起分...

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