公众参与共商共治

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公众参与共商共治

老旧小区由于建设年代久远，建筑结构老化、小区环境恶

劣、公共服务设施缺乏，存在较多安全隐患。因此，老旧小区

改造已经成为城市更新的重要领域，是城市高质量发展的重要

内容，也是落实以人民为中心的发展思想的重要载体。

当前，在老旧小区改造过程中，特别是在多主体协同中还

存在诸多突出问题。一是资金需求巨大。目前，老旧小区改造

的资金来源主要是财政资金，虽有社会资本投入，但总量极小。

但老旧小区整体改造所需资金体量庞大，巨量投入仅靠财政资

金难以实现。同时，老旧小区改造涉及多元利益主体，各利益

相关方均应履行相应职责，因而需建立市场化渠道，并通过改

造和运营相结合的方式来解决资金问题。二是多元利益难平衡。

老旧小区改造涉及包括政府部门、产权单位、物业管理公司、

全体居民、居民各类自治组织、实施主体及施工单位等多元主

体，各方因利益诉求差异、信息不对称等因素极易产生冲突，

阻碍多方协同进程。基层政府在推进老旧小区改造过程中，直

接面对各利益主体，在多元协同参与、社区共同治理上起到核

心作用，但基层政府事权受限，推进多元主体协同还需更多高

层级部门共同介入。三是群众工作难度较大。老旧小区改造涉

及每一户居民的切身利益，但在整个改造过程中，小区居民的

实际参与有限，对话不足，多主体间很难建立足够的信任，同

时还存在个性化的诉求和矛盾，导致居民工作成为老旧小区改

造中的重点和难点。尤其在涉及入户上下水改造、加装电梯等

事项上，不同楼层居民的利益诉求常常存在冲突，居民工作能

否做通成为改造项目能否实施的前提，也影响着老旧小区改造

是否能减少遗留问题、实现效益最大化。四是后期运维薄弱。

大多数老旧小区的物业管理都处于较低水平，因小区历史原因、

居民对物业不满意等导致物业费收缴率低，继而物业管理又愈

来愈差，陷入恶性循环。老旧小区改造后，如果物业管理一如

既往不到位，就容易造成改造效果难以持续、投入大量资金改

造后的小区逐渐失序，将大大削弱居民获得感，激发民众不满

情绪，影响老旧小区改造工作的社会效益。

因此，在老旧小区改造中，应创新举措推动多元主体协同

参与。

搭建城市更新工作平台，畅通多主体协调路径。可建立工

作专班，实现程序畅通，涉及的相关部门均纳入平台协同工作，

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摘要：

公众参与共商共治老旧小区由于建设年代久远，建筑结构老化、小区环境恶劣、公共服务设施缺乏，存在较多安全隐患。因此，老旧小区改造已经成为城市更新的重要领域，是城市高质量发展的重要内容，也是落实以人民为中心的发展思想的重要载体。当前，在老旧小区改造过程中，特别是在多主体协同中还存在诸多突出问题。一是资金需求巨大。目前，老旧小区改造的资金来源主要是财政资金，虽有社会资本投入，但总量极小。但老旧小区整体改造所需资金体量庞大，巨量投入仅靠财政资金难以实现。同时，老旧小区改造涉及多元利益主体，各利益相关方均应履行相应职责，因而需建立市场化渠道，并通过改造和运营相结合的方式来解决资金问题。二是多元利益难平衡。...

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