关于对市绿色保险助力社会治理的路径的探索与研究

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保险是社会治理的重要参与者。绿色保险作为特定保险领

域和绿色金融的重要组成部分，在应对环境风险挑战、促进绿

色经济发展、支持生态文明建设等方面更具突出优势。但由于

绿色保险本身具有的公益性，其在助力社会治理的过程中也面

临更多的难点和瓶颈。**“安环险”实践，从政府干预、监管引

领、政策激励和配套服务等方面对绿色保险参与社会治理提供

了路径、经验。

一、绿色保险是推进社会治理的重要工具

（一）保险助力社会治理已成共识

1.社会治理内涵

社会治理是指多元社会主体共同参与，以人民为中心，以

和谐社会为目标，着力化解社会矛盾纠纷、保持社会稳定、维

护国家安全，是国家治理的重要组成部分。2013 年11 月，党

的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大

问题的决定》，正式提出“创新社会治理体制”改革目标，是

自中国共产党成立以来在党的正式文件中首次提出“社会治

理”。2019 年10 月，党的十九届四中全会首次突出强调“社

会治理是国家治理的重要方面”，首次明确要求“建设人人有

责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”。

2.保险是社会治理的参与者

保险是社会治理的重要参与方，在完善公共安全体系、理

顺社会关系、促进平安社会建设方面的作用突出。2006 年国

务院《关于保险业改革发展的若干意见》指出，保险具备社会

管理功能。2014 年8月，国务院颁布《关于加快发展现代保

险服务业的若干意见》，强调发挥保险风险管理功能，利用保

险促进社会治理，提升与国家治理相适应的现代保险服务能力。

保险参与社会治理的功能主要表现在：

一是有利于化解社会矛盾。保险具备弥补损失的基本保障

功能，引入保险机制可以及时实施经济补偿和权益保障。在突

发事件面前，保险有助于快速恢复生产、有效化解矛盾冲突，

从而保障社会的稳定运行。

二是有利于减少社会风险。通过识别和评估风险，实现对

保险标的的风险管理和控制，具有风险治理功能。此外，通过

调节保费明确风险基准，能够改变社会风险行为，并通过再保

险和互保等方式进一步分散风险。

三是有利于创造社会价值。相对于其他金融产品，保险具

有资金融通的功能，保险资金期限长、规模大，能为经济发展

提供更有利的支持。此外，还能利用担保增信功能，加强银保

融合，优化资源配置。

（二）绿色保险参与社会治理具有重要意义

1.绿色保险的提出

2007 年12 月，国家环境保护总局联合原中国保监会发布

《关于环境污染责任保险工作的指导意见》，启动环境污染责

任保险政策试点，被视为绿色保险行业发展的基础。

2016 年8月，七部委联合印发《关于构建绿色金融体系

的指污导意见》，指出发展绿色保险要在环境高风险领域建立

环境染强制责任保险制度；要鼓励和支持保险机构创新绿色保

险产品和服务；鼓励和支持保险机构参与环境风险治理体系建

设，绿色保险正式作为绿色金融体系中不可或缺的一部分。

2.绿色保险的内涵

狭义上，业界普遍认为绿色保险即环境污染责任保险，是

以企业发生污染事故对第三者造成的损害依法予以赔偿的责任

保险。但在广义上目前理论界尚无明确定义。国内外部分学者

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摘要：

关于对市绿色保险助力社会治理的路径的探索与研究保险是社会治理的重要参与者。绿色保险作为特定保险领域和绿色金融的重要组成部分，在应对环境风险挑战、促进绿色经济发展、支持生态文明建设等方面更具突出优势。但由于绿色保险本身具有的公益性，其在助力社会治理的过程中也面临更多的难点和瓶颈。**“安环险”实践，从政府干预、监管引领、政策激励和配套服务等方面对绿色保险参与社会治理提供了路径、经验。一、绿色保险是推进社会治理的重要工具（一）保险助力社会治理已成共识1.社会治理内涵社会治理是指多元社会主体共同参与，以人民为中心，以和谐社会为目标，着力化解社会矛盾纠纷、保持社会稳定、维护国家安全，是国家治理的重要组...

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