基层治理创新的五个支点

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基层治理创新的五个支点

基层治理是国家治理的微观基础。基层治理是否有效，直

接关系着经济社会能否持续发展、繁荣和稳定。推进基层治理

现代化，是适应世界之变、时代之变、历史之变的必然要求，

是实现人民对美好生活向往的必然要求。“十四五”时期，基

层治理要坚持以人民为中心的发展思想，发挥群众智慧，接地

气、讲协调、重创新、有实效。基层治理创新，关键要解决实

际问题。只有坚持问题导向，强化治理效能，不断推动基层治

理日趋精细，才能为全面推进社会主义现代化建设奠定坚实的

基层基础。

坚持党的全面领导，推进指挥一体化。必须充分发挥党总

揽全局、协调各方，集中力量办大事的优势，将党的制度优势

转化为基层治理效能。一方面，加强各级党委对基层治理的全

面领导，需要各级党委发挥大脑中枢作用，加强顶层设计、系

统设计、制度设计。另一方面，尤其是县区党委需要发挥“一

线指挥部”作用，抓统筹、聚合力，抓落实、创特色，乡镇

（街道）党（工）委发挥“龙头”作用，抓党建、抓治理、抓

服务。同时，加强对基层各类组织和各项工作的统一领导，村

（社区）党组织需要发挥战斗堡垒作用，把党的领导贯穿基层

治理的全过程、各方面。

优化组织架构，推进权责明晰化。组织架构层面需要上下

贯通、执行有力，党的领导才能“如身使臂、如臂使指”。通

过县、乡、村三级组织架构和职能体系的优化，创新治理架构。

做优县区“顶线”，县区党委侧重抓总。做强乡镇（街道）

“中线”，规范乡镇机构设置，做实模块化改革，按职能划分

为乡村振兴、平安建设、纪检监察、组织统战等十大模块。做

实村（社区）“底线”，坚持“分岗明责、网格管理”，选优

配强村（社区）“两委”干部队伍。畅通“竖线”功能，加快

推进市县社会治理中心、乡镇（街道）社会治理室、村（社

区）网格工作站建设，形成党委领导、部门联动、线上线下协

同的联动指挥体系。

聚集事权匹配，推进条块协同化。破解基层治理的权责不

匹配问题，关键在于做好放权赋能。坚持试点先行，重点推动

一支队伍管执法、政务服务就近办和县乡协同事项联办三项改

革，实现人员下沉、职权下放、服务下移，增强乡镇统筹能力。

一是推进人员下沉，结合事业单位重塑性改革，抓好减县增乡、

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标签： #基层

摘要：

基层治理创新的五个支点基层治理是国家治理的微观基础。基层治理是否有效，直接关系着经济社会能否持续发展、繁荣和稳定。推进基层治理现代化，是适应世界之变、时代之变、历史之变的必然要求，是实现人民对美好生活向往的必然要求。“十四五”时期，基层治理要坚持以人民为中心的发展思想，发挥群众智慧，接地气、讲协调、重创新、有实效。基层治理创新，关键要解决实际问题。只有坚持问题导向，强化治理效能，不断推动基层治理日趋精细，才能为全面推进社会主义现代化建设奠定坚实的基层基础。坚持党的全面领导，推进指挥一体化。必须充分发挥党总揽全局、协调各方，集中力量办大事的优势，将党的制度优势转化为基层治理效能。一方面，加强各级...

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