坚守耕地保护红线筑牢粮食安全根基

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坚守耕地保护红线筑牢粮食安全根基

习近平总书记高度重视耕地保护，指出要像保护大熊猫一

样保护耕地。省第八次党代会指出，加大撂荒耕地复耕复种力

度，稳定粮食种植面积和产量，坚决遏制耕地非农化、非粮化。

面对耕地保护的新形势、新要求，要从“国之大者”的政治高

度，深刻认识耕地保护的极端重要性，坚持科学“划”、严控

“占”、规范“补”、严格“管”一体推进，全力确保耕地安

全、粮食安全，助力自由贸易港建设行稳致远。

耕地是最宝贵的资源，是粮食生产的“命根子”，是国家

粮食安全的根本保障。习近平总书记高度重视耕地保护，指出

“要像保护大熊猫一样保护耕地”，“18 亿亩耕地必须实至名

归，农田就是农田，而且必须是良田”，并强调要采取“长牙

齿”的硬措施加强耕地保护，全面压实各级地方党委政府主体

责任，为新时代耕地保护工作指明了方向，提供了根本遵循。

近年来，海南坚决贯彻落实最严格的耕地保护制度，大幅提高

耕地开垦费收缴标准，推行耕作层剥离利用，建立完善全省补

充耕地指标统筹调剂和跨市县交易机制，开展“两违”整治、

农村乱占耕地建房“双零”整治，积极推行耕地保护“田长

制”，较好实现了耕地保护责任目标任务，但也面临补充耕地

指标储备不足、耕地“非农化”“非粮化”时有发生等问题。

地者政之本也，辨于土而民可富。面对耕地保护的新形势

新要求，要从“国之大者”的政治高度，深刻认识耕地保护的

极端重要性，真抓实干，坚持科学“划”、严控“占”、规范

“补”、严格“管”一体推进，坚决遏制耕地“非农化”、严

格管控“非粮化”，牢牢守住耕地保护红线，为海南自由贸易

港建设夯实资源安全基础。

科学“划”，强化规划刚性约束。习近平总书记今年 4月

在考察海南时指出，要深入推进农业供给侧结构性改革，加强

农业全产业链建设，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇

开发边界三条控制线。规划是耕地保护的源头。我们将持续深

化“多规合一”改革，高质量编制国土空间规划，按照耕地和

永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的优先序，以

“三调”为基数、底图，从实际出发并带位置下达各市县耕地

保护任务，对现有永久基本农田进行优进劣出，做到现状耕地

应保尽保、永久基本农田应划尽划。将26.8 万亩适宜南繁科研

育种的耕地划入永久基本农田，实行特殊保护。统筹布局农业

空间，优化橡胶、槟榔、椰子、花梨、沉香、油茶“六棵树”

布局，引导其上山上坡，鼓励利用“四荒”资源，不与粮争地。

科学划定城镇空间，严控新增建设用地规模，推动城镇紧凑发

展和节约集约用地。组织实施好村庄规划，统筹安排耕地保护

和农业发展、乡村建设。统筹划定耕地后备资源区边界，为耕

地垦造预留空间。

严控“占”，严格耕地用途管制。习近平总书记强调，农

田就是农田，只能用来发展种植业特别是粮食生产，要落实最

严格的耕地保护制度，加强用途管制，规范占补平衡，强化土

地流转用途管控，推进撂荒地利用。我们必须把握耕地“占

用”这个关键，从“非农化”和“非粮化”两端，全面落实耕

地用途管制，守护好良田。一是严控建设项目占用耕地。坚持

关口前移，强化审查把关，严格控制建设占用耕地特别是永久

基本农田，坚持能不占就不占，能少占就不多占，能占差的就

不占好的。规范实施建设占用永久基本农田调整补划，严格调

整范围和程序。制定海南省节约集约用地办法、评价标准，健

全对赌协议制度，大力推广“亩产论英雄”，把好的土地给好

的项目。大力盘活存量建设用地，严格落实“增存挂钩”机制，

全面清理批而未供土地，实行建账上图入库，加快建立“土地

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摘要：

坚守耕地保护红线筑牢粮食安全根基习近平总书记高度重视耕地保护，指出要像保护大熊猫一样保护耕地。省第八次党代会指出，加大撂荒耕地复耕复种力度，稳定粮食种植面积和产量，坚决遏制耕地非农化、非粮化。面对耕地保护的新形势、新要求，要从“国之大者”的政治高度，深刻认识耕地保护的极端重要性，坚持科学“划”、严控“占”、规范“补”、严格“管”一体推进，全力确保耕地安全、粮食安全，助力自由贸易港建设行稳致远。耕地是最宝贵的资源，是粮食生产的“命根子”，是国家粮食安全的根本保障。习近平总书记高度重视耕地保护，指出“要像保护大熊猫一样保护耕地”，“18亿亩耕地必须实至名归，农田就是农田，而且必须是良田”，并强调要...

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