扩大高水平对外开放的方向和重点

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扩大高水平对外开放的方向和重点

对外开放是我国的基本国策。我国发展要赢得优势、赢得

主动、赢得未来，必须顺应经济全球化，依托我国超大规模市

场优势，实行更加积极主动的开放战略。2021 年底召开的中

央经济工作会议强调，要扩大高水平对外开放，推动制度型开

放；以高水平开放促进深层次改革、推动高质量发展。这是适

应经济全球化新趋势、准确判断国际形势新变化、深刻把握国

内改革发展新要求作出的重大战略部署。当前国际环境日趋复

杂，不稳定性不确定性明显增加，扩大高水平对外开放必须明

确方向和政策重点。

推动新型经济全球化。“逆全球化”思潮持续发酵。金融

危机以来全球出现了增长分化的问题，疫情全球性扩散叠加乌

克兰战争，对国际经贸合作产生了新的影响，要素资源配置特

别是劳动力跨境流动受到较大冲击，能源安全粮食安全问题突

出，世界开放合作面临较大挑战。在此背景下，世界各国应该

同舟共济、共克时艰，抱团取暖，等待春暖花开。然而，全球

开放合作并没有稳步推进，美国主导搞小圈子、新冷战，人为

限制芯片等高新技术产品出口，保护主义、单边主义升温，

“逆全球化”问题突出。“逆全球化”不仅影响各国之间的经

贸关系，而且增大商品和要素流动的关税及非关税壁垒，全球

产业链供应链稳定遭受影响冲击，“逆全球化”滋生的影响波

及世界各个角落。

“逆全球化”有其深刻的根源。尽管“逆全球化”有多重因

素，但不平衡是难以回避的深层次根源。全球化促进世界经济

较快发展，全球经济蛋糕不断做大，有助于提升全社会的福利

水平。然而，世界各国从全球经济增长获得的收益却存在差异，

特别是伴随着全球一体化程度上升，资本、技术、数据、管理

等要素配置效率提升，那些拥有较强竞争力的国家通过全球化

释放比较优势，实现了较快的经济增长，但有些国家可能面临

着产业转移引发的产业空心化等挑战，那些认为在全球化过程

中未能得到足够利益的国家出现民粹主义及民族主义倾向，英

国脱欧就是典型的案例，世界经贸合作从注重效率转向更加关

注公平，“逆全球化”难以回避不平衡的内在挑战。

推动合作共赢的新型全球化，成为我国扩大高水平对外开

放的战略重点。面对“逆全球化”问题，我国坚持共商共建共

享的全球治理观，坚持践行真正的多边主义，可以有效解决不

平衡问题，缓解“逆全球化”的深层次矛盾。共商共建共享本

质就是合作共赢，合作共赢反对以邻为壑、损人利己，倡导各

国一起走和平发展道路，坚持创新驱动，打造富有活力的增长

模式；坚持公平包容，打造平衡普惠的发展模式，让世界各国

人民共享经济全球化发展成果，着力解决公平公正问题，让经

济全球化进程更有活力、更加包容、更可持续，增强广大民众

参与感和获得感，保障大家都能从合作中获得利益。以合作共

赢推动新型经济全球化，这是更加均衡、包容及可持续发展的

全球化。

共建创新包容的开放型世界经济。扩大高水平对外开放既

要坚持合作共赢的新型全球化战略方向，营造相对稳定的国际

政治经济环境，又要采取有针对性的举措，加快双边多边以及

区域次区域谈判，维护全球产业链供应链稳定畅通，推动贸易

和投资自由化便利化，促进开放范围扩大、领域拓宽、层次加

深，推动开放方式创新、布局优化、质量提升，积极参与全球

治理，培育数字经济新动力，推动建设开放型世界经济。

维护全球产业链供应链稳定畅通。产业是宏观经济的依托

在各国乃至世界经济社会发展中，最关键的实体支撑和动力系

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摘要：

扩大高水平对外开放的方向和重点对外开放是我国的基本国策。我国发展要赢得优势、赢得主动、赢得未来，必须顺应经济全球化，依托我国超大规模市场优势，实行更加积极主动的开放战略。2021年底召开的中央经济工作会议强调，要扩大高水平对外开放，推动制度型开放；以高水平开放促进深层次改革、推动高质量发展。这是适应经济全球化新趋势、准确判断国际形势新变化、深刻把握国内改革发展新要求作出的重大战略部署。当前国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，扩大高水平对外开放必须明确方向和政策重点。推动新型经济全球化。“逆全球化”思潮持续发酵。金融危机以来全球出现了增长分化的问题，疫情全球性扩散叠加乌克兰战争，对国际经...

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