如何理解平台经济的“绿灯”

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如何理解平台经济的“绿灯”

近期，中央政治局会议强调，“推动平台经济规范健康持

续发展，完成平台经济专项整改，对平台经济实施常态化监管，

集中推出一批‘绿灯’投资案例”。集中推出一批“绿灯”投

资案例，表明为资本设置好“红绿灯”的工作进入了新的实质

性阶段，将为我国平台经济的健康可持续发展提供新的指引。

理解集中推出“绿灯”投资案例这一举措的意义，应着重从

“红绿灯”政策的连续性认识资本治理政策的系统性、从“绿

灯”设立的及时性认识引导平台经济发展的长期性、从绿灯范

围的指向性认识平台企业发展策略的选择性。

“绿灯”的设立反映了资本治理政策的系统性

资本作为重要的生产要素之一，自 2020 年12 月的中央政

治局会议首提“强化反垄断和防止资本无序扩张”、2021 年

中央经济工作会议首提“正确认识和把握资本的特性和行为规

律”后，党中央先后对资本与平台经济的健康发展作出了多项

重要指示，引起了社会各界的广泛关注。显然，引发这种高度

关注的根本原因在于平台经济对经济社会活动所具有的广泛性、

普遍性与深入性影响。在这种背景下，真正引导整个社会形成

关于平台经济健康发展的有效预期，必须确保资本治理政策的

系统性。

一方面，从规范发展的角度看，近两年围绕平台经济的健

康发展，相关部门修改了《中华人民共和国反垄断法》，并出

台了包括《国务院反垄断委员会关于平台经济领域的反垄断指

南》《关于推动平台经济规范健康持续发展的若干意见》等一

系列文件，为资本治理政策的系统性与连续性奠定了坚实的制

度基础，也为稳定整个社会关于平台经济的健康发展预期提供

了重要保障。

另一方面，从引导发展的角度看，由于这一轮关于资本行

为的重新认识立足于资本要素的二重性，资本治理政策的系统

性理应全面体现引导发展和规范发展的双重属性。如果说上述

一系列关于平台经济的文件属于建章立制的规范性行为。那么，

此次国家发改委集中推出一批“绿灯”投资案例，则代表了资

本治理政策中引导和鼓励平台企业快速发展的一面。从这个角

度分析，“绿灯”投资案例的集中推出反映了我国决策部门关

于资本行为特征与规律的认识逐渐深化，也意味着未来平台企

业发展的整体框架已经初步形成。

“绿灯”设立的及时性反映了引导平台经济发展的长期性

受经济发展阶段转型、行业内部结构重构以及疫情反复的

多重影响，部分平台企业发展速度的放缓间接导致出现了一些

担忧我国平台经济乃至数字经济由此陷入困境的观点。实事求

是地看，无论是人才招聘规模，还是行业融资规模，近两年平

台企业的发展速度确实有所放缓，但导致这种放缓趋势的原因

除了包括疫情的直接冲击外，我国平台企业长期实施的数量追

逐型发展模式才是主要原因。

长期以来，将高用户数量与市场占有率视为关键目标几乎

是我国所有平台企业的主要发展思路。然而，随着国际竞争的

加剧以及数字经济的日益成熟，平台对核心技术的控制程度日

益成为决定平台企业竞争力的关键指标，尤其是原创性技术的

领先程度与排他程度，直接影响了平台企业增长的持续性。以

美国苹果公司为例，由于在核心技术上具有极强的控制力，即

使面对新冠肺炎疫情的冲击，苹果公司的市值依然从 2019 年

的1.3 万亿美元快速上升至 2021 年的近 2.6 万亿美元。相比

之下，我国大部分平台企业由于没有独属自身的核心技术，既

难以确保产品供给端的持续稳定，又不能真正培育具有品牌忠

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摘要：

如何理解平台经济的“绿灯”近期，中央政治局会议强调，“推动平台经济规范健康持续发展，完成平台经济专项整改，对平台经济实施常态化监管，集中推出一批‘绿灯’投资案例”。集中推出一批“绿灯”投资案例，表明为资本设置好“红绿灯”的工作进入了新的实质性阶段，将为我国平台经济的健康可持续发展提供新的指引。理解集中推出“绿灯”投资案例这一举措的意义，应着重从“红绿灯”政策的连续性认识资本治理政策的系统性、从“绿灯”设立的及时性认识引导平台经济发展的长期性、从绿灯范围的指向性认识平台企业发展策略的选择性。“绿灯”的设立反映了资本治理政策的系统性资本作为重要的生产要素之一，自2020年12月的中央政治局会议首提...

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