以信用监管与信用服务双轮驱动促进市场主体高质量发展

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市场经济是法治经济，也是信用经济。信用是一种重要的

经济伦理，信用体系是市场经济的基础制度。“放管服”改革

和优化营商环境是推进国家治理体系和治理能力现代化过程中

重要的社会治理变革实践，作为两者之间交集部分的信用监管

则是深化“放管服”改革和优化营商环境的重要支撑。近年来，

海南省市场监管局以加强信用监管为着力点，寓监管于服务之

中，创新监管理念和监管方式，加快建立健全贯穿市场主体全

生命周期，衔接事前、事中、事后全监管环节的新型监管机制，

以信用监管和信用服务双轮驱动，加快构建以信用为导向的营

商环境，促进市场主体高质量发展。

立破并举，推进信用监管和信用服务法治化。构建适应自

贸港建设要求的信用监管体系，制度规则要先行。省市场监管

局持续完善以信用监管为基础的信用监管法制体系，突出法治

思维和法治方式，推动以特区立法形式出台了《中国（海南）

自由贸易试验区商事登记管理条例》，出台了《严重违法失信

企业信用修复办法》等一系列规章制度。打破“数据分割”和

“数据壁垒”，不断完善企业信用信息归集共享标准和互认规

则，深化企业年报“多报合一”和信息公示制度，建立了市场

监管领域部门间数据共享机制，推进企业信用数据动态归集公

示，依托企业信用信息公示系统共归集公示涉企信息 639 万余

条。通过克服信息不对称、不完全、不透明等市场机制固有弊

端，降低企业交易成本，维护交易安全，促进了市场资源有效

配置和商事交易稳定高效。

宽严相济，推进信用监管和信用服务智慧化。信用监管离

不开数据支撑。省市场监管局不断强化智慧赋能，搭建了集数

据归集、交换、处理、风险分析预警和企业信用风险分类等为

一体的平台体系，建立了企业实时全景“信用画像”和动态信

用风险分类机制。通过数据清洗、规范、融合、关联，把分散

的数据梳理成企业、人员等全景信息视图，将静态的数据变成

鲜活的动态监测数据，形成对企业的全景“信用画像”。利用

分类及聚类算法等多种技术手段进行人工智能建模，形成以 5

个一级指标、81 个二级指标为基础的企业信用风险分类指标体

系，对全省所有存续企业动态评分和信用风险分类。推进企业

信用风险分类结果与“双随机、一公开”监管有机融合，根据

信用风险分类结果确定抽查比例和频次，对企业实施低干预、

高效能的精准靶向监管，对违法失信者“利剑高悬”，对诚信

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摘要：

以信用监管与信用服务双轮驱动促进市场主体高质量发展市场经济是法治经济，也是信用经济。信用是一种重要的经济伦理，信用体系是市场经济的基础制度。“放管服”改革和优化营商环境是推进国家治理体系和治理能力现代化过程中重要的社会治理变革实践，作为两者之间交集部分的信用监管则是深化“放管服”改革和优化营商环境的重要支撑。近年来，海南省市场监管局以加强信用监管为着力点，寓监管于服务之中，创新监管理念和监管方式，加快建立健全贯穿市场主体全生命周期，衔接事前、事中、事后全监管环节的新型监管机制，以信用监管和信用服务双轮驱动，加快构建以信用为导向的营商环境，促进市场主体高质量发展。立破并举，推进信用监管和信用服务...

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