持续推进生态保护和修复一体化工程

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持续推进生态保护和修复一体化工程

山水林田湖草沙一体化保护和修复工程（以下简称“一体

化工程”），是将生态作为一个有机体，统筹考虑自然资源各

要素，注重整体性保护、系统性修复、综合性治理，也是我国

开展生态保护修复的主线。因此，需要有效掌握其运行规律特

点，统筹谋划、科学制定一系列实施细则，加强政策的整体性

配合，形成上下级联动，多部门协同，政府、企业、社会多方

参与的良好局面，共同构筑生态保护和修复领域标准体系建设。

推进“一体化工程”需要把握好三对关系。生态保护和修

复是一项涉及长期投入、持续运营的全面系统工程，需要考虑

到地区流域完整性、生态要素关联性，更需久久为功、周密部

署，妥善处理好三对关系尤为关键。

首先，处理好保护修复和经济发展的关系。一方面，发展

需要资源供给、环境承载，“一体化工程”实施阶段，会造成

部分地区自然资源的供给减少，甚至会导致某些地方带有污染

性支柱产业的消失，一定时期和范围内存在保护与发展相互掣

肘的情况。另一方面，传统粗放型增长模式难以为继，设立生

态红线、开展深度治污等行动将倒逼沿线地区产业结构调整，

加速减污降碳转型。因此，需要我们本着“在发展中保护，在

保护中发展”原则，不断提升自然资源使用效率，加大节能环

保技术研发推广力度，推动保护修复与经济发展的良性互促。

其次，处理好政府有为和市场有效的关系。一方面，“一

体化工程”兼具社会公益性和经济外部性，保护修复有必要引

入社会资本，但需要政府赋予相应的资源使用权、经营权及其

关联权益，有效提高参与意愿。另一方面，为有效发挥市场机

制的效率优势，需要政府主动服务、搭建平台、创造需求，使

社会资本能够在生态保护修复中获得长期合理收益。同时，还

要全面全程依法监管，规范社会资本行为，确保保护修复工作

取得实效。

最后，处理好相关战略层面的协同关系。“一体化工程”

的实施要求系统治理、源头治理、综合治理，需要妥善处理好

与乡村振兴、共同富裕、区域协同发展等之间的关系。以区域

协同发展为例，一方面，可根据区域或流域整体统筹制定“一

体化工程”规划，完善空间布局，实现自然环境整体治理。另

一方面，以主体功能定位，着力打造好重点生态功能区，提升

生态承载力，为区域高质量发展提供良好的生态保障。

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摘要：

持续推进生态保护和修复一体化工程山水林田湖草沙一体化保护和修复工程（以下简称“一体化工程”），是将生态作为一个有机体，统筹考虑自然资源各要素，注重整体性保护、系统性修复、综合性治理，也是我国开展生态保护修复的主线。因此，需要有效掌握其运行规律特点，统筹谋划、科学制定一系列实施细则，加强政策的整体性配合，形成上下级联动，多部门协同，政府、企业、社会多方参与的良好局面，共同构筑生态保护和修复领域标准体系建设。推进“一体化工程”需要把握好三对关系。生态保护和修复是一项涉及长期投入、持续运营的全面系统工程，需要考虑到地区流域完整性、生态要素关联性，更需久久为功、周密部署，妥善处理好三对关系尤为关键。首...

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