构建“3+3+2”现代产业体系要发挥好财税金融“系统力”

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《湖南省先进制造业集群“十四五”发展规划》提出，

“十四五”时期，湖南将以产业高端化、智能化、绿色化、融

合化为主攻方向，卓越提升工程机械、先进轨道交通装备、中

小航空发动机及航空航天装备 3大世界级先进制造业集群，发

展壮大电子信息、新材料、新能源与节能 3大国家级先进制造

业集群，打造一批经典产业集群和形成一批支柱产业集群，构

建“3+3+2”现代产业新体系，形成区域经济新优势。现代产

业体系是一个国家或地区在现代化过程中形成的实体经济、科

技创新、现代金融、人力资源协同的产业系统，它既具有深度

工业化、要素高级化、生产服务化、配置全球化、产业生态化

等一般性特征，又具有鲜明的区域性和阶段性特征。

构建现代产业体系离不开投融资活动，财政、税收和金融

是三种最重要的企业外部投融资制度安排。它们共同影响着市

场主体的投融资规模、结构和期限配置，进而在宏观上影响着

产业体系的规模、结构、变迁方向与路径。在运用财税金融手

段促进“3+3+2”现代产业体系建设过程中，要坚持用系统的

思维和方法来设计政策体系，打好“组合拳”，激发“系统

力”。

在结构优化上发挥财税金融“协同力”

现代产业体系的形成与确立是一个产业结构不断优化的过

程。这一过程是一种产业内涵的“革故鼎新”。所谓“革故”，

就是要大力推动食品、机械、建材等传统产业转变发展方式，

形成一批高质量经典产业集群。重点发挥好财政、税收政策在

产业转型中减负担稳就业中的作用，引导金融机构发展面向传

统产业的普惠性金融。一方面，要持续落实减税降费政策，重

点减轻困难行业企业的税费负担。另一方面，要完善就业和社

会保障财政支持体系，统筹用好工业企业结构调整专项奖补、

就业补助、失业保险等财政资金，扶助转型企业转型和职工转

岗转业。所谓“鼎新”，就是要打造工程机械、先进轨道交通

装备、中小航空发动机及航空航天装备 3大世界级先进制造业

集群和电子信息、新材料、新能源与节能 3大国家级先进制造

业集群。这些先进制造业具有技术含量高、投资规模大、回收

周期长等特点，此时，应发挥好财税引导、金融主导、协同发

力的作用。一方面，要建立财政引导机制，通过统筹地方政府

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摘要：

构建“3+3+2”现代产业体系要发挥好财税金融“系统力”《湖南省先进制造业集群“十四五”发展规划》提出，“十四五”时期，湖南将以产业高端化、智能化、绿色化、融合化为主攻方向，卓越提升工程机械、先进轨道交通装备、中小航空发动机及航空航天装备3大世界级先进制造业集群，发展壮大电子信息、新材料、新能源与节能3大国家级先进制造业集群，打造一批经典产业集群和形成一批支柱产业集群，构建“3+3+2”现代产业新体系，形成区域经济新优势。现代产业体系是一个国家或地区在现代化过程中形成的实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同的产业系统，它既具有深度工业化、要素高级化、生产服务化、配置全球化、产业生态化等一般...

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