加快打造现代化治理样板城市

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加快打造现代化治理样板城市

打造现代化治理样板城市是青岛未来五年重点打造的“六

个城市”之一，旨在为建成人民满意的幸福美好家园提供重要

支撑，更好地把制度优势转化为治理效能，保证广大人民群众

更加富足幸福、更有机会人生出彩、更能有序参与社会治理，

提高居民的获得感、幸福感和安全感，从而实现共建共治共享

美好家园的目标。打造现代化治理样板城市不可能“一蹴而

就”，是一个循序渐进的过程，需要分清目标层级，聚焦重点

任务加以推进。

完善市域社会治理现代化治理体系和长效机制

在国家治理体系中，市域具有承上启下的中枢作用。市域

社会治理现代化治理体系和长效机制是城市实现现代化治理的

内部支撑，如果缺失了市域社会治理现代化治理体系和长效机

制，城市现代化治理的各个要素就难以高效运转。完善市域社

会治理现代化治理体系和长效机制，可从多个维度来把握。

一是构建符合青岛市域特性的现代化市域社会治理基本体

系。明确市域社会治理的价值目标体系，强化顶层设计和系统

谋划，确立市域社会治理的制度安排、要素统筹、实施路线等。

加强党委领导下的市域社会治理领导体制建设，强化市域社会

治理的政治势能，形成党委领导、政府负责、民主协商、社会

协同、公众参与、法治保障、科技支撑的市域社会治理的基本

范式。及时将市域社会治理的成熟做法通过政策转化上升为制

度规范，持续创新完善社会治理政策体系，为市域社会治理现

代化长效机制的持续运行增添动能和活力。二是进一步理顺市

域社会治理领域中各要素关系，建构系统化的“权责体系”。

从横向上，进一步聚焦解决市域社会治理内容繁多、涉及部门

广、要素分散等问题，将“分类确权”落到实处，全面系统梳

理与市域社会治理工作相关的党政群部门权责，改变多个部门

各自为战的局面，形成层次明晰的“权责体系”；在纵向上，

按照市、区（市）、街（镇）的差异职能原则，推动基层由

“属地责任”向“有限责任”转变，严格执行“权责清单”。

同时，协调好政府和社区之间的权责关系，强化街道（镇）在

基本公共服务和安全方面的主责，为社区减负。三是推进社会

治理重心下移到城乡社区，形成自上而下与自下而上的动态治

理格局。构建以社区建设为基础、社会组织为载体、社会工作

者为支撑的“三社联动”治理机制。深化拓展网格化管理，尽

可能把资源、服务、管理放到基层，使基层有职有权有物，更

好为群众提供精准有效的服务和管理。强化社区需求导向理念，

以项目制的方式凝聚多方参与主体，避免对政府的过度依赖。

加快构建社会治理共同体

构建社会治理共同体是打造现代化治理样板城市的必备条

件和基本前提。构建社会治理共同体是一项系统工程，本质是

明确“由谁来做”的问题，关键是如何能够将多方主体凝聚统

合起来。对于如何构建社会治理共同体这一问题，需要从以下

几个方面来把握。

一是协调好政府、社会和居民之间的关系，明确各自担当

的角色。加快构建社会治理共同体，党委要发挥好总揽全局、

协调各方的领导核心作用，政府要强化抓好社会治理的责任制，

人民群众要成为社会治理的主体力量，社会各方组织的作用也

要充分发挥，从而实现政府治理和社会调节、居民自治的良性

互动。二是充分利用共建平台构建组织共同体，加强组织联建，

促进多元主体的交流合作。充分利用大数据、云计算、人工智

能等技术手段，搭建组织链接、功能联动和资源互通的多元主

体协同治理平台，打破传统的科层制思维，增强协同性，强化

资源共享，为社会治理共同体的顺畅运转提供必要的组织架构

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摘要：

加快打造现代化治理样板城市打造现代化治理样板城市是青岛未来五年重点打造的“六个城市”之一，旨在为建成人民满意的幸福美好家园提供重要支撑，更好地把制度优势转化为治理效能，保证广大人民群众更加富足幸福、更有机会人生出彩、更能有序参与社会治理，提高居民的获得感、幸福感和安全感，从而实现共建共治共享美好家园的目标。打造现代化治理样板城市不可能“一蹴而就”，是一个循序渐进的过程，需要分清目标层级，聚焦重点任务加以推进。完善市域社会治理现代化治理体系和长效机制在国家治理体系中，市域具有承上启下的中枢作用。市域社会治理现代化治理体系和长效机制是城市实现现代化治理的内部支撑，如果缺失了市域社会治理现代化治理体...

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