将行政备案纳入法治轨道

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将行政备案纳入法治轨道

自“放管服”改革以来，越来越多的行政管理事项由行政

许可转为较为柔性的行政备案，这对于促进政府职能转变起到

了积极作用。但随着行政备案日益广泛地运用到行政管理领域，

如何依法规范行政备案，进一步优化营商环境，成为法治领域

的新课题。中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要

（2021—2025 年）》提出，“坚决防止以备案、登记、行政

确认、征求意见等方式变相设置行政许可事项”，“研究制定

行政备案条例”。那么何为行政备案？如何依法划定行政备案

的边界？

行政备案，是指行政机关要求公民、法人或其他组织报送

行政管理相关材料，并存档备查的外部行政行为。对行政机关

而言，通过行政备案，可以获取行政管理相关事务的具体信息，

为科学决策提供依据，对行政相对人备案的信息，可以有针对

性地开展事中事后的监督检查，这无疑在行政管理中具有重要

作用。对社会公众而言，行政备案具有信息披露和公示价值。

行政机关在某些情况下将备案的信息予以公布，供社会公众了

解。如《商业特许经营管理条例》第 10 条规定，“商务主管

部门应当将备案的特许人名单在政府网站上公布，并及时更

新”，因此，对于社会公众特别是对于有利害关系的人而言，

是满足其知情权的重要手段。但是当前，我国对行政备案还缺

乏统一的规范，备案程序较为模糊，备案的具体要求和法律责

任边界还存在不清晰之处。将行政备案纳入法治轨道，是巩固

行政审批制度改革成果的必然要求，更是深入推进依法行政、

加快建设法治政府、优化营商环境的现实需求。

加强行政备案的立法规制。为进一步规范行政备案行为，

要贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025 年）》的

部署要求，加快推进规范行政备案的专项立法，科学规范行政

备案的设定和实施，进一步减轻行政管理相对人的负担，优化

营商环境。一方面，要加强行政备案相关法律问题研究，对行

政备案的法律定位，什么情况下可以设定行政备案，什么情况

下不宜设定行政备案，行政备案应当遵循什么样的程序规则，

承载什么样的制度功能，进行深入研究，夯实立法的理论根基；

另一方面，要贯彻全过程人民民主，深入开展调研论证，充分

听取有关机关、组织、人大代表和社会公众对行政备案的意见

建议，更好呼应人民群众的期待与要求，更大激发市场活力。

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摘要：

将行政备案纳入法治轨道自“放管服”改革以来，越来越多的行政管理事项由行政许可转为较为柔性的行政备案，这对于促进政府职能转变起到了积极作用。但随着行政备案日益广泛地运用到行政管理领域，如何依法规范行政备案，进一步优化营商环境，成为法治领域的新课题。中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》提出，“坚决防止以备案、登记、行政确认、征求意见等方式变相设置行政许可事项”，“研究制定行政备案条例”。那么何为行政备案？如何依法划定行政备案的边界？行政备案，是指行政机关要求公民、法人或其他组织报送行政管理相关材料，并存档备查的外部行政行为。对行政机关而言，通过行政备案，可以获取行...

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