提升县域治理效能须不断激发发展活力

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提升县域治理效能须不断激发发展活力

中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推进以县城

为重要载体的城镇化建设的意见》提出，以县域为基本单元推

进城乡融合发展，发挥县城连接城市、服务乡村作用，增强对

乡村的辐射带动能力。县城作为城市与乡村的纽带，是城乡融

合发展和共同富裕的关键枢纽，在我国未来城镇化布局中占有

重要地位。但是，就目前我国县域发展和治理层面而言，仍然

面临一些具体问题。因此，为避免县域成为我国经济社会发展

中的短板和薄弱环节，需要把县域作为城乡融合发展的重要切

入点，并赋予县级更多的资源整合使用自主权，不断强化县城

的综合服务能力，从而为国家高质量发展提供有力支撑和有效

保障。

推进县域治理方式不断深化改革。县域活则全盘活，科学

有力的管理能力和资源整合能力是县域发展的体制机制保障。

据《中国县域统计年鉴 2021（县市卷）》数据统计显示，我

国县域经济占全国 GDP 的比重呈缩小趋势，从 2011 年的

41.4%下降至 2020 年的 38.6%。从浙江、江苏等省市发展经

验看，县域发展活力越强，全局发展的质量就越高。因此，针

对当前我国面临的“任务全面、责任重大、资源有限”的基层

治理难题，需要进一步推进县域治理体制改革，推动权力下放、

力量下移、资源下沉，通过赋权增能提升县域行政管理效率。

一方面，需要处理好省与县的关系，持续深化“省直管县

（市）”“强县扩权”改革，扩大县级经济、社会、干部人事

等方面的管理权限，不断扩大县域治理的自主权，让县级政府

成为配置资源、发展经济、服务群众的重要主体。另一方面，

需要处理好县与乡的关系，完善乡镇治理体制，取消乡镇（街

道）招商引资等职能，引导乡镇（街道）回归管理服务本位，

激发村居和社区工作者队伍积极性，让乡镇（街道）更好地面

向基层、面向群众、面向服务。

推动县域经济社会发展环境不断优化。县域发展面临大多

共性问题，基础设施、公共服务、要素供给等与大中城市相比

较为滞后。因此，需要把优化县域发展环境作为核心任务，以

环境优化带动人口集聚、产业集聚。首先，加快补齐基础设施

和公共服务短板，科学把握县域功能定位，顺应县城和村镇发

展规律，推进基础设施、公共服务等方面的县乡村统筹规划建

设管理，统筹推进县域城乡道路、管网、市政、数字等基础设

施建设。同时，强化县域教育文化、医疗卫生、养老托育等公

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摘要：

提升县域治理效能须不断激发发展活力中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》提出，以县域为基本单元推进城乡融合发展，发挥县城连接城市、服务乡村作用，增强对乡村的辐射带动能力。县城作为城市与乡村的纽带，是城乡融合发展和共同富裕的关键枢纽，在我国未来城镇化布局中占有重要地位。但是，就目前我国县域发展和治理层面而言，仍然面临一些具体问题。因此，为避免县域成为我国经济社会发展中的短板和薄弱环节，需要把县域作为城乡融合发展的重要切入点，并赋予县级更多的资源整合使用自主权，不断强化县城的综合服务能力，从而为国家高质量发展提供有力支撑和有效保障。推进县域治理方式不断深化...

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