为维护金融稳定奠定法律基石

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为维护金融稳定奠定法律基石

金融发展和金融监管都要以金融稳定为本。近年来，我国

防范化解重大金融风险攻坚战取得重要阶段性成果，但面对复

杂严峻的内外部形势，我国经济金融发展和稳定所面临的压力

和挑战也空前增大。金融法治是应对挑战、保障金融发展和稳

定的制度基础。今年 4月，《中华人民共和国金融稳定法（草

案征求意见稿）》（以下简称“征求意见稿”）向社会公布。

征求意见稿对金融风险事前防范、事中化解、事后处置作出了

全流程全链条制度化安排，将为金融风险的防范、化解、处置

提供系统的法律依据，有助于建立权威高效的金融风险防范、

化解和处置机制，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

当前，我国现行法律对金融稳定和金融风险防范处置的规

定条款主要分散于中国人民银行法、银行业监督管理法、商业

银行法、证券法、保险法等法律中，这些基础法律在金融稳定

和金融风险防范处置方面多为原则性规定，缺乏具体规则和程

序条款，如中国人民银行法仅从原则上规定人民银行负有维护

金融稳定的职责，但具体如何实施、由谁监管、如何追责均未

予明确，在金融风险化解和处置方面还缺乏切实有效的衔接与

统筹。此外，散见于各领域的金融风险相关规章制度分散性强，

需要统合并上升到系统的法律层面规定。出台一部金融稳定法，

及时总结相关工作机制和成熟做法，并上升为法律层面的长效

制度，将有效弥补此前金融法律体系中金融稳定法律制度条款

分散、法律规定缺乏可操作性和有效性的问题。

压实各方责任。作为基础性法律，金融稳定法的首要目标

是健全和规范金融稳定工作机制。压实各方责任，推动各方履

职尽责、密切配合，形成维护金融稳定的工作合力，是立法的

重要内容。征求意见稿对我国在金融稳定方面存在的工作机制

和责任不清晰、风险处置机制不完善等问题进行了全面系统规

定。一是从法律层面明确和强化了金融委的领导地位和协调职

责。规定由国家金融稳定发展统筹协调机制统筹金融稳定和改

革发展，指挥开展重大金融风险防范、化解和处置工作，重大

事项按程序报批。有关部门和地方按照职责分工和国务院金融

稳定发展委员会要求，依法履行金融风险防范化解处置职责，

密切协调配合，形成工作合力。存款保险基金管理机构和行业

保障基金管理机构依法履行职责，发挥市场化、法治化处置平

台作用。二是进一步压实了金融机构及其主要股东、实际控制

人的主体责任，强化金融机构审慎经营义务，加强了准入和监

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摘要：

为维护金融稳定奠定法律基石金融发展和金融监管都要以金融稳定为本。近年来，我国防范化解重大金融风险攻坚战取得重要阶段性成果，但面对复杂严峻的内外部形势，我国经济金融发展和稳定所面临的压力和挑战也空前增大。金融法治是应对挑战、保障金融发展和稳定的制度基础。今年4月，《中华人民共和国金融稳定法（草案征求意见稿）》（以下简称“征求意见稿”）向社会公布。征求意见稿对金融风险事前防范、事中化解、事后处置作出了全流程全链条制度化安排，将为金融风险的防范、化解、处置提供系统的法律依据，有助于建立权威高效的金融风险防范、化解和处置机制，牢牢守住不发生系统性风险的底线。当前，我国现行法律对金融稳定和金融风险防范处...

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