以数字经济高质量发展推动全国统一大市场建设

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建设全国统一大市场，关键在于实现市场要素的自由流动

以更好地集聚资源、推动增长、激励创新、优化分工、促进竞

争。数字经济通过构建以数据为核心的管理场景、交易背景和

技术情景，能够将市场资源禀赋优势转变为强大竞争力。充分

释放数据价值，推动数字经济与实体经济深度融合，是一项关

系到全国统一大市场资源有效整合的牵引性重大工程。必须有

的放矢、精准施策，做好数字经济高质量发展这篇大文章，促

进全国统一大市场的建设。

加快培育全国统一的数据要素市场。当前，我国数据要素

市场还面临海量数据难以转化为有效要素供给、多元化的市场

主体培育严重不足、数据市场分割等突出问题，是建立全国统

一大市场亟待解决的基础性工作。培育好统一数据要素市场，

一是建立更利于数据市场培育的确权制度，合理平衡数据原始

所有者、生产主体、公共部门、市场化开发与应用主体之间的

数据权力分配；二要构建全国统一的分布式数据要素共享网络

及全国公共数据池，构建多层次数据共享关键节点网络；三是

建立公共大数据开发合规主体认证机制，对涉及一定量级以上

的公共数据和产业数据采集、处理、市场化开发等的机构实施

认证准入制度；四是加快培育产业链“数据链主”，做好产业

链数据确权、资产评估等相关配套制度建设；五是加快完善数

据要素市场基础设施、配套制度和标准体系，以高效数据要素

市场建设拼抢全球数据治理的话语权。

着力打造标准规范的数据交易模式。数据交易是数据要素

市场必须具备的重要功能，通过打通从数据归集、加工、交易

到应用的产业生态闭环，为实现全国统一大市场产业数字化、

数字产业化提供重要支撑。当下，制定数据交易规则、完善数

据交易机制、优化数据交易模式，搭建统一的数据交易大市场

成为亟需。建议完善数据交易分级分类标准，建立统一确权、

统一目录、统一规则、统一标准、统一安全的交易规范；加快

构建全国互联互通的数据交易基础平台，打造高效、活力、有

序、开放、安全的国家级数据交易所，湖南加快建好大数据交

易所；积极探索跨境数据交易，构建统合跨境数据监管职权与

技术资源的新机制；完善数据交易生态体系，运用隐私计算、

区块链等关键技术，防止数据泄露和滥用；加快数据交易相关

立法，出台数据产权的相关法律规范，推进数据资源合法合规

交易。

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摘要：

以数字经济高质量发展推动全国统一大市场建设建设全国统一大市场，关键在于实现市场要素的自由流动以更好地集聚资源、推动增长、激励创新、优化分工、促进竞争。数字经济通过构建以数据为核心的管理场景、交易背景和技术情景，能够将市场资源禀赋优势转变为强大竞争力。充分释放数据价值，推动数字经济与实体经济深度融合，是一项关系到全国统一大市场资源有效整合的牵引性重大工程。必须有的放矢、精准施策，做好数字经济高质量发展这篇大文章，促进全国统一大市场的建设。加快培育全国统一的数据要素市场。当前，我国数据要素市场还面临海量数据难以转化为有效要素供给、多元化的市场主体培育严重不足、数据市场分割等突出问题，是建立全国统一...

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